——2020年12月24日在市四届人大常委会第三十七次会议上
市人大常委会教科文卫工委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
小作坊的食品安全是事关民生的“大事”，也是食品监管的“难事”。一头连着全市数千家庭的就业生计，一头连着人民群众的食品安全。由于食品小作坊存在“多、小、散、乱、差”的问题，监管难度大，是影响公众食品安全的重要隐患。今年，我委协同市场监督管理部门，以“规范提升食品小作坊，保障群众饮食安全”为主题，组织开展了2020年食品药品安全赣鄱行活动，现将活动情况报告如下。
一、活动开展情况
我委将此次活动与市场监管部门中心工作紧密结合，联合各县（市、区）人大、市场监管部门大力宣传习近平总书记提出的食品安全“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），积极宣传《中华人民共和国食品安全法》《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》等法律法规，重点检查《江西省食品生产加工小作坊三年提升计划》在我市的贯彻落实情况，督促政府及有关部门大力创建食品生产加工小作坊集中加工区和示范点，引导食品小作坊集中生产，规范食品小作坊生产加工行为。主要做法是：
1.领导重视，深入调研。市人大常委会副主任祝美清非常重视小作坊食品安全，多次要求我委督促市市场监管局大力开展专项检查行动，要求督促和指导各县（市、区）积极打造食品小作坊集中加工区和示范点。近期，祝美清副主任亲自带领我委和市、区两级市场监管部门同志，深入信州区刘小知糕点加工坊、伟文烘焙店，广信区吾家河粉店、兴客食品加工厂、石狮程记腊肉作坊、李记卤菜店等6个小作坊示范点现场察看，对照食品小作坊示范点考核验收细则，深入查找存在的问题和不足，对发现的问题，要求对标对表抓好整改。
2.制定方案，组织实施。为扎实有效地开展此次活动，7月份我委就起草了《2020年食品药品安全赣鄱行活动方案》，并经主任会议研究通过印发，明确了指导思想、活动内容、组织实施、时间安排、方法步骤等。活动中，我委统筹安排，积极发动市场监管部门和各县（市、区）人大采取实地察看、突击检查、抽样检测等手段，深入排查我市食品小作坊原材料、生产加工、销售全过程中存在的问题，督促检验人员加大抽检频率，促进小作坊严格自律。
3.监管有力，成效显著。市场监管部门贯彻落实《江西省食品生产加工小作坊三年提升计划》，积极落实属地监管责任，严把食品小作坊提升工作各环节，切实按照“打击取缔一批、规范发展一批、转型升级一批”的总体工作思路，着力解决食品小作坊“脏、乱、差”等问题，多举措引导食品小作坊提升改造。2020年，新增266户小作坊，变更和续证45件、注销49件，全市验收通过的小作坊示范创建单位41家，小作坊提升为获生产许可证企业10家，德兴市和铅山县打造小作坊集中加工示范区各1个。全年各县（市、区）市场监管部门出动执法3070人次，完成小作坊日常监督检查1373家，飞行检查（随机抽查）358家，共下发责令改正474家；抽检食品生产企业779批次，立案76件，罚没入库304800元。
4.市县联合，上下推动。各县（市、区）人大常委会和属地食品监管部门围绕主题、紧密配合、同步开展了本辖区的专项活动，采取了富有特色的“自选动作”，形成了市县两级联动的工作合力，效果良好。其中，铅山县组织部分代表集中视察了米粉加工小作坊，组织人员深入到县农业产业示范园区，河口镇、永平镇等12个单位和乡镇（中心），开展了深入细致的专题调研，组织市管部门现场检查了13个种类34家食品生产加工小作坊。广丰区人大印发《活动方案》，发动区市场监管局对全区已办理登记证的181户小作坊进行全覆盖检查。弋阳县、万年县人大都组成活动小组，实地检查、专题调研了具有地方代表性的一批小作坊。
二、主要现状及困难问题
目前，全市登记发证食品小作坊单位1384家。数量位居前五的县（市、区）分别是：玉山县263家、广信区223家、弋阳县171家、万年132家、信州区106家。食品类别主要是：熟肉制品酱卤肉、热加工糕点、非发酵性豆制品、粮食加工食品、原酒酿造白酒、压榨食用植物油、茶叶、淀粉及淀粉制品、速冻食品、蔬菜制品等。
自开展创建国家卫生城市以来，我市各有关部门和相关县（市、区）加大了对小作坊的规范治理力度，小作坊生产经营行为更加规范有序，行业风貌得到显著改善。但是，根据调研和各县（市、区）报送情况，仍然存在以下问题：
1.小作坊食品安全现状堪忧。全市小作坊数量多、分布广、变换快、基础差、监管难。在近期我委组织的调研中，实地察看了6家已经验收通过的小作坊示范点，但是对照示范点考核验收细则，仍然存在环境卫生不达标、原料不合格、管理制度缺失等问题。铅山县人大实地调研34家小作坊，仅4家小作坊卫生环境达标，88%的小作坊存在脏、乱、差现象，食品安全管理制度上墙的也极少。
2.部分从业人员安全意识、自律意识淡薄。小作坊从业人员大多文化程度低，没有接受过系统的食品安全知识培训。据了解，市场监管等职能部门也未组织集中培训。部分小作坊使用劣质原料，认为一直是这样加工生产的，都未出现安全问题，故心存侥幸心理。如有的小作坊为降低成本牟利，采用变质的大米加工米粉；部分作坊无控制产品安全的有效措施，食品生产的随意性很大。如有的小作坊食品添加剂随意放置，未按规定落实专人保管。部分从业人员个人习惯不卫生，如有的从业人员没有按规定穿衣戴帽戴手套，长指甲、戴戒指项链接触直接入口的食品。
3.部分小作坊生产环境卫生较差。部分生产场所不卫生，生产区、生活区没有有效隔离；有的没有具备与生产加工的食品品种、数量相适应的原料处理、加工制作、包装、贮存等场所；有的“三防”（防蝇、防尘、防鼠）设施不完善，防鼠板搁在角落，没有规范放置，有的甚至没有防鼠板；有的不具备食品加工操作需要的通风、消毒、洗涤等设备设施。
4.部分小作坊原料、加工、销售等环节的管理混乱。比如无固定的原料来源途径，无进货验收记录，对购进原料只进行简单的外观验收，没有索取供货企业的资质证照和原料相关检测报告。原料贮存不规范，有的将产品直接放置在地上，无防水、防虫、防鼠等措施。没有按要求建立原辅料进货查验、不合格及过期食品处理、销售等记录台账。
5.市场监管队伍覆盖面有限。由于小作坊具有点多面广的特点，市场监管力量较难全覆盖，检查的频次不多，难以保障食品监管的要求；基层监管队伍普遍存在人员偏少、年龄偏大、业务知识缺乏、监管水平和监管能力不足，客观上存在监管盲区；对农村偏远地区的小作坊的监管较难保障，存在一定安全隐患。
三、意见建议
小作坊有着庞大的市场主体，也关系着众多居民就业生计，是重大的政治、经济和社会问题。各级政府及有关部门要深入贯彻落实习近平总书记对食品安全“四个最严”要求，规范食品小作坊生产加工行为，发展食品小作坊特色品牌，提升全市小作坊食品安全整体水平，让人民群众吃得放心。
1.强化责任落实，切实抓好小作坊提升工作。市县政府要高度重视，把食品小作坊三年提升工作作为一项重要的民生工程纳入议事日程。按照省政府要求和规定的时间节点，加大对食品小作坊三年提升工作的投入力度，建立食品小作坊基础设施改造补助机制，加强食品小作坊集中加工产业园区基础设施和配套设施建设，切实完成“三年提升计划”各项任务和目标。各县（市、区）要大力打造食品小作坊集中加工示范区和示范点，政府牵头打造，部门引导迁入，以点带面引领和推动小作坊行业规范发展。
2.强化宣传教育，增强小作坊生产者的食品安全意识。要加强对生产业主的教育培训，定期对食品小作坊生产者开展食品安全知识集中培训，大力宣传《食品安全法》《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》，提高小作坊生产者的法律意识和主体责任意识。要建立小作坊食品质量安全信息发布制度，在我市主流媒体上传递更多信息，让公众能够方便地看到日常食品的质量状况。要加强对小作坊生产者的警示教育，对查处的掺杂使假、非法添加等案件要及时予以曝光和通报，起到“教育一个，警示一片”的效果，教育生产者使用安全合格的原料，不添加禁用的食品添加剂，生产全流程卫生安全。要加强引导帮扶，通过打造食品加工小作坊示范点，引导其他小作坊参观学习。
3.强化日常监管，严厉打击食品安全违法行为。要按照“四个最严”的要求和相关法律法规，每年采取日常监管与专项检查相结合、常规检查与突击检查相结合，加大执法处罚力度，不让不法商贩有机可乘。对未经登记擅自从事食品小作坊生产经营活动的，要责令改正，并处罚款；对经营食品不符合国家规定和食品安全要求的，要责令停产停业，整改不到位的，要吊销登记证、备案卡；对生产经营的食品造成人身、财产或者其他损害的，依法承担民事赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要强化薄弱环节监管，重点加强对食品生产加工小作坊使用生产原料、添加剂的检查，采取切实措施加强城乡结合部、景区所在地、农村地区的监管，避免出现监管盲区。要充分发挥乡镇食安委的监管和协管员的协查作用，有效担负起小作坊的协查和情况报告的应急处理工作，提升食品安全社会共治合力，真正做到联防联控，确保监管全方位无死角。
4.强化服务引导，推进食品小作坊提档升级。要为小作坊从业者提供优质的服务和保障，对业主生产经营加工场所进行现场指导，逐步规范生产经营加工行为，把好安全“准入关”。各县（市、区）要依托各类园区、特色小镇等，因地制宜建设食品小作坊集中加工区，引导食品小作坊向园区集聚，在集中加工区实行统一管理。要鼓励创建食品小作坊的示范单位，把小作坊升级改造、集约发展、品质提升、品牌创建与实施乡村振兴战略、建设美丽集镇等紧密结合起来，在服务中加强监管，让小作坊告别“小散低、脏乱差”，朝着“小而精、特而美”方向发展。通过推进小作坊食品品牌建设，提高地方特色小作坊食品的知名度和美誉度，充分挖掘上饶美食文化价值，让消费者吃得上美食、记得住乡愁。
