——2020年12月24日在市四届人大常委会第三十七次会议上
市人大财经委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
为做好市人大常委会听取和审议市政府关于我市“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要编制情况报告的相关准备工作，市人大财经委在常委会领导的带领下，在10月份配合省人大财经委来饶开展专题调研的基础上，11月30日－12月4日，组织市人大代表、专家学者、财经委委员分四个片区，深入广信区（含信州区、广丰区）、婺源县（含德兴市、玉山县）、鄱阳县（含余干县、万年县）、横峰县（含弋阳县、铅山县）展开调研座谈，听取了各地“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要编制情况报告。市人大常委会主任朱寅健参加广信、信州、广丰片区座谈会并提出了明确的要求。12月4日召开了市本级座谈会。市人大财经委广泛收集汇总各方面意见建议，形成了专题调研报告。现将有关情况报告如下:
一、我市“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要编制情况
（一）我市“十三五”规划纲要实施情况
“十三五”时期，面对深刻复杂变化的国际国内形势和艰难繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持五大发展新理念，有效应对新冠疫情和超历史洪涝灾害等不利影响，戮力同心，攻坚克难，全力推进高质量跨越式发展，“十三五”规划纲要实施总体顺利，主要指标任务将基本如期实现，与全国同步全面建成小康社会胜利在望，呈现出“六个更加”发展态势。
1.综合实力更加增强。全市经济保持持续平稳较快增长，综合实力再上新台阶。“十三五” 时期，预计全市生产总值年均增长7.9%，2020年全市生产总值达到2600亿元，综合竞争力和区域经济影响力显著提升。“两光一车”、有色金属、新型建材、卷烟等工业产业稳步发展；大数据、大健康、大旅游、大物流等产业乘势布局；现代农业蓄势发力，“三品一标”农产品认证达到601个。
2.创新动能更加强劲。深入实施创新驱动“2211”工程和创新型城市建设“三大攻坚计划”，创新能力进一步提升。2020年R&D投入强度达到1.5%，比2015 年提高1个百分点，发明专利申请总量、授权总量同比均大幅增长。国家高新技术企业达到580家。滴滴呼叫、贪玩科技、巨网科技、万年芯、联创电子等一批新动能企业在数字经济中成绩喜人，新动能、新业态、新经济成为上饶经济社会发展的新引擎。
3.改革开放更加深入。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”重点任务全面落实，“五型政府”建设扎实推进，着力打造“四最”营商环境。全市政务服务事项网上可办率、“一网、一门、一次”改革走在全省前列。适时推进“三权分置”改革，农村土地确权任务全面完成并顺利通过省级验收。通过各项改革，极大地激活了全市创新创业活力。实施开放提升战略，主动融入共建“一带一路”，积极对接长三角一体化、长江经济带、粤港澳大湾区和海西经济区建设，不断拓宽发展空间。“招大引强”“三请三回”“三企入饶”成效显著。2020年全市实际利用外资突破14亿美元。
4.城乡品质更加提升。城乡基础设施建设取得新突破。铁路、高铁、高速公路、国省道、乡村公路、机场等交通基础设施建设加快完善。对外交通可达性大大提升，形成以铁路、公路、航空为主的“大交通”格局。我市被国务院确立为全国性综合交通枢纽。光纤网络实现全市行政村及较大自然村全覆盖，网络基础设施支撑保障能力得到增强。中心城区“一城三区”格局形成，创建国家卫生城市通过国家验收。县域城镇承载力、辐射力提升。全域旅游态势形成，38个4A级以上景区，成为全国设区市最多的高星级景区之一。城区、园区、景区联动发展,城乡品质明显优化，乡村振兴不断推进。
5.生态建设更加巩固。国家生态文明试验区建设全面启动，生态文明建设“七大行动”、“六大工程”扎实推进。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治成效明显，PM2. 5年均浓度达到国家二级标准，主要污染物总量减排超额完成省里下达的目标任务。成功创建“国家森林城市”，全市森林覆盖率稳定在60%以上。婺源入选国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
6.民生福祉更加改善。持续加大投入力度，民生保障水平达到新高度。全市4个贫困县、542个贫困村和55.73万贫困人口全部脱贫退出。城乡居民收入逐年提升。就业保障能力稳定提升，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全域实现义务教育基本均衡发展，城乡居民社会保障、医疗保障、公共就业服务等基本公共服务均等化水平不断提升。全面提升社区网格化服务管理，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。
（二）我市“十四五”规划纲要编制情况
全市上下高度重视“十四五”规划纲要编制工作，认真学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作重要指示和系列重要讲话精神，深入学习领会习近平总书记视察江西重要讲话精神和党的十九届五中全会精神，努力把“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求充分体现到我市“十四五”规划纲要中来。各县（市、区）积极主动加强与国家、省及相关部委对接，力争做到既吃透中央精神，又契合本地实际。市政府印发了《上饶市“十四五”规划编制工作方案》，对我市“十四五”规划编制工作作了全面安排和系统部署，明确建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的规划体系。上饶市及各县市区发展改革委分别委托北京大学、浙江大学、南昌大学、江西财经大学等高校和科研机构，开展规划编制和专项课题研究，提交了质量较高的研究成果，多层次多范围召开专题征询会，并通过网络、微信、电子邮箱等渠道广泛开展规划编制网络建言献策征集活动，集思广益，问计于民。
当前，全市“十四五”规划纲要编制工作正在按既定部署有序推进，重点围绕事关上饶经济社会发展的战略性、基础性和关键领域的重大问题，提出了24个前期重大研究课题，其中重大战略思路类课题10个、重大产业升级课题6个、重大社会发展课题6个、重大生态环保类课题和重大防范风险类课题各1个,相关课题成果为“十四五”编制奠定了基础。在指标体系和主要指标设置上，将深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会精神，根据市委四届十一次全会通过的《中共上饶市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标的建议》，聚焦高质量发展主题，全面落实新发展理念，进一步征求社会各界意见建议，加强论证研究，编制我市“十四五”规划纲要草案，提交市四届人大六次会议审议。
二、我市“十三五”规划纲要实施中存在的主要问题
总体而言，全市“十三五”规划纲要、部门专项规划和各县（市、区）“十三五”规划纲要等实施完成情况较好。但也应清醒地看到，“十三五”规划纲要实施中还存在一些困难和问题，需引起高度关注，主要体现在:
（一）部分目标指标尚未完成。受国内外经济发展环境深刻变化以及新冠肺炎疫情等不利因素影响，全市“十三五”规划纲要确定的42项指标中，地区生产总值、财政总收入、500万元以上固定资产投资增速、出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、单位GDP能耗降低等8项指标，距离“十三五”规划目标还有一定差距。
（二）项目拉动发展不平衡。支撑上饶转型发展的大项目、好项目还不够多，尤其是新兴产业项目不多、项目规模偏小，带动力不强。各县市区重大项目建设及经济社会主要指标完成情况呈现不平衡发展态势，县（市、区）之间发展差距有所拉大。
（三）创新发展动能相对不足。高新技术企业数量较少、科技创新能力不足、科技成果转化机制不顺等问题依旧突出。高层次人才和创新平台缺乏。大数据、大健康等新兴产业发展迅速，但规模总体偏小，培育壮大尚需较长过程，拉动力作用还不明显。高新技术产业、战略性新兴产业增加值比重较低；传统产业亟待转型升级。科技研发投入不足，R&D从2015年的0.5%上升到2020年的1.5%，但是仍比全省平均2.23%低0.73%。创新人才匮乏、创新平台示范作用不明显，科技创新对于新旧动能转换的支撑较弱。
（四）产业发展层次偏低。工业依然是上饶发展的短板，工业项目动能不足，产业发展层次偏低。同质化竞争仍然存在，缺乏大型龙头企业和有支撑力的工业互联网平台，制造业数字化、网络化、智能化转型任重道远。工业园区投入产出率偏低。工业对财税的贡献和对经济增长的支撑拉动作用还不够强。
（五）民生保障还有不少短板。社会民生领域矛盾逐渐显现、压力不断增大。群众关注的一些社会事业和公共服务事业的发展速度与质量，与人民群众对美好生活的需要和期待有差距。就业压力加大。受疫情和减税降费政策等因素影响，财政增收困难，与基层“三保”等刚性支出不减、脱贫和污染防治等支出刚性增长矛盾显现。金融风险、债务风险、环境污染风险不容忽视。
三、十四五时期发展的意见建议
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局期，也是我市在与全国全省同步全面建成小康社会的基础上，实现现代化大美上饶战略目标的关键期。为进一步做好“十四五”时期经济社会发展工作，特提出以下意见建议:
（一）对接政策契合市情，科学谋划目标任务。以党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神为引领，充分考虑“十四五”时期外部环境的复杂性和经济转型过程中的结构性、周期性矛盾，坚持底线思维、留有余地的原则，做好“十四五”规划纲要编制工作。按照全国一盘棋的思想，积极主动对接上级政策，充分听取县（市、区）、乡及基层群众意见，合理设置并量化主要目标，谋划更多的好项目，进入到国家和省级盘子中。注重远近衔接，遵循党的十九大提出的2035年和本世纪中叶战略目标，认真总结和分析我市“十三五”规划纲要实施情况，准确把握我市发展的基础和优势、差距和短板，既要兼顾实际与可能，又要有“跳起来摘桃子”的勇气，科学测算，提出定性和定量的具体指标，分期稳步推进。进一步加快推进中心城区“一城三区”融合发展、百里信江统筹发展、玉山衢饶示范区建设、滨湖地区上饶副中心城市建设等，充分发挥各地区位、交通、产业等方面的优势，以发展定位来统筹协调全市重大项目布点、重大产业布局，引领错位发展和高质量跨越式发展。
（二）全面深化改革开放，增强发展动力活力。坚决落实中央和省委、市委各项改革重大决策部署，通过改革创新的办法，解决影响高质量发展的结构性、周期性、体制性矛盾和问题。积极策应江西内陆开放型经济试验区建设，全面对接长三角一体化，深度融合“一带一路”建设，着力构建高水平开放新格局。进一步加大招商选资力度，增强投资强度和生态环保意识，加快清理僵尸企业，切实提高土地利用率和承载力。牢固树立“项目为大、项目为先、项目为王”理念，着力引进“2050”项目，集中精力抓好重大项目建设，以大项目、好项目促进大投入、大发展，增强发展动力和活力。着力优化营商环境。采取切实有效措施，防范化解重点领域风险。
（三）强化科技创新引领，打造提升发展引擎。坚持创新在现代化大美上饶发展全局中的核心地位，把科技创新作为高质量跨越式发展的战略支撑。深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新型城市建设，面向科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，坚定不移走依靠创新驱动的内涵型增长道路。着力提升企业技术创新能力，构建为科技型中小企业创新不同环节、不同阶段提供全程服务的专业化、网络化平台，培育一批有影响的创新型领军企业。建立完善创新人才培养体系，大中专院校要大力培养地方应用型专业人才。加大人才培育引进力度，大力引进一批推动高质量跨越式发展急需的高水平学科带头人、高层次领军人才及研究团队。集聚创新资源，优化科技资源配置，完善科技治理体系，构建以产业链龙头企业为主导、产学研用金紧密融合的新型链式协同创新利益共同体，激发创新创造活力。
（四）实施制造强市战略，促进产业转型升级。坚定不移地实施“主攻工业”战略不动摇，重构产业竞争新优势。立足我市实际，以新技术、新业态、新模式改造提升新型建材、有色金属、黑滑石等传统产业，拉长产业链供应链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的先进制造业产业集群。坚持以经开区、信江产业新城等为主战场，大力实施产业链链长制，加快推动“两光一车”主导产业发展。将高铁经济试验区打造成为上饶新经济的主阵地，建成数字经济示范区；各县（市、区）、各领域多点开花，全力发展以数字经济为核心为引领的新经济，加快构建上饶现代化经济体系。
（五）坚持绿色科学发展，打造双向转化通道。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续改善生态环境质量，打造美丽中国江西样板上饶标杆。坚决打好污染防治攻坚战，把生态修复摆在压倒性位置，坚持山水林田湖草系统治理，全面实施好长江、鄱阳湖十年禁渔，加快推进矿山资源综合利用开发，建立地上地下、大江大湖流域统筹的生态环境治理制度。推动生产生活方式绿色化发展，大力构建绿色制造体系，推进重点行业和重要领域绿色化改造，实施绿色低碳发展。充分依托绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，大力推动生态优势向经济优势、生态财富向物质财富转化。推广“两山银行”“湿地银行”等建设模式，积极推进国家、省级综合补偿试点建设，完善市场化、多元化生态补偿机制。
（六）持续保障改善民生，共建共享美好生活。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行。全面实施乡村振兴战略，促进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，切实保障粮食安全，实现农业农村现代化。紧紧围绕办好人民满意的教育，举全市之力、集全市之智办好一所综合性大学，大力支持高等职业教育发展，为全市经济社会发展提供基础性人才支撑。深化教育改革，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。健全多层次社会保障体系，全面推进大健康上饶建设，织牢公共卫生防护网。以更大力度实施就业优先政策，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。扎实推进平安上饶建设，健全完善社会治理体系，切实加强社会矛盾源头治理，压实安全生产责任，健全多元化纠纷解决机制，推动城乡社会治理现代化。不断健全完善文化、体育等基本建设，提升公共服务均等化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
