市财政局局长管群良受市人民政府委托向上饶市第二届人民代表大会第三次会议提交了《上饶市2007年市级总预算执行和2008年市级总预算草案》、《关于上饶市2007年市级总预算执行情况和2008年市级总预算草案的报告》（书面）以及《上饶市科技局等市级35个部门2008年部门预算草案及编制说明》，各代表团进行了认真审议。市人大财政经济委员会(以下简称财经委)根据各代表团的审议意见以及会前对财政收支预测调研的成果，对预算草案和报告作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2007年市级总预算和市级预算执行情况良好

预算执行情况反映：2007年市人民政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持科学理财、依法理财、民主理财，财政收入较快增长，“两个比重”进一步提高，保障能力不断增强；支出结构进一步优化，法定重点支出得到保障，支出重心彰显民生；财政改革纵深推进，部门预算逐步完善，预算执行情况总体良好。财政工作为全市经济社会又好又快发展发挥了重要的保障作用。

收入预算执行情况：2007全市一般预算收入32.06亿元，比上年决算数增收6.66亿元，增长26.2%，完成汇总各级人代会通过预算的110.5%。完成财政总收入55.37亿元，比上年决算数增加14.33亿元，增长34.9%。市级财政总收入5.25亿元，增长32%，一般预算收入3.5亿元，增长33.3%，完成市人代会通过预算的120.6%。

支出预算执行情况：全市财政支出执行数93.25亿元，比上年决算数增长36.2%。剔除上级财政追加专款部分，财政支出为61.59亿元，完成汇总各级人代会通过预算的111.6%。市级财政支出执行数9.35亿元，比上年决算数增长41.9%。剔除上级财政追加专款开支等部分,市级财政支出6.1亿元，加上年初预算中追加县（市、区）支出部分，同口径完成预算的112.3%。其中：科技支出1164万元，同口径完成预算119.5%；农林水事务支出3662万元，同口径完成预算118.8%；教育支出9165万元，同口径完成预算129.9%；医疗卫生支出6039万元，同口径完成预算126.3%；社会保障补助支出8045万元，完成预算100.8%。

但是,去年我市财政运行中还存在一些问题和矛盾，主要是：财源基础仍较薄弱，财政收入质量有待提高;财政收支矛盾依然突出，资金使用效益有待进一步提高；财政改革有待进一步深化，防范财政债务风险的意识有待进一步增强；预算的监督、制约机制还有待进一步完善。对此，市人民政府要高度重视，在今后的工作中通过深化改革、开拓创新，认真加以解决。

二、关于2008年市级总预算和市级预算安排

市人民政府代编的2008年市级总预算草案：全市财政总收入和一般预算收入分别比2007年收入执行数增长21%和20%，达到67亿元和38.5亿元。一般预算收入加上税收返还、各项补助收入、调入资金，减去上解支出，2008年市级总预算可安排的财力为76.4亿元，2008年市级总预算支出安排76.4亿元。

市人民政府提出的2008年市级预算草案：市级财政总收入6.18亿元，市级一般预算收入3.85亿元，一般预算收入加上税收返还、各项补助收入、县（市、区）上解收入等，减去上解支出、补助县支出等，2008年市级预算财力为7亿元。2008年市级预算支出安排7亿元。其中科技支出1434万元、农林水事务支出4788万元、教育支出10976万元，分别比上年预算数增长47.2%、28.2%和55.6%，均达到法定增长要求；社会保障补助支出8606万元，比上年预算数增长7.9%。

财经委认为：市人民政府代编的市级总预算、提出的市级预算草案，是建立在研究分析全市经济社会发展实际和各种收支增长因素的基础上编制的。草案坚持了“量入为出、收支平衡”的原则，特别是对市级支出预算做到了“六个确保”，有利于突出重点、有利于保障民生。2008年市本级财政预算收入增长略高于生产总值增长，收入安排积极可行，支出安排适度合理，完成财政预算任务的措施切实可行。建议本次代表大会批准市人民政府提出的2008年市级预算草案和市科技局等35个部门的部门预算草案，同意市人民政府所提交的《关于上饶市2007年市级总预算执行情况和2008年市级总预算草案的报告》。各级人民政府和有关部门要认真组织实施，严格执行预算，努力完成各项预算指标。

三、为全面完成2008年预算任务，做好财政工作，财经委建议:

1、坚持科学发展观，不断优化财源结构。充分运用财税手段，促进经济结构调整及发展方式的转变。要重点培育支柱企业，发展优势产业，突出支持产业结构调整，落实发展特色新型工业的各项政策，不断提升改造现有传统产业，发展关联配套企业；加大改革开放力度，提高招商引资实效，着力引进出口创税潜力大、经济效益好、消耗低、污染少的项目，提高经济外向度；同时大力支持和引导发展第三产业，尤其是发展现代服务业，实现经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。使全市财源形成既有铺天盖地的草根经济又有顶天立地的纳税大户之势，不断提高财政收入占生产总值及税收收入占财政收入的比重。

2、落实公共财政均等化要求，完善公共财政体制。要按照建立公共财政的要求，调整优化财政支出结构，保证事关群众切身利益的突出问题的资金需要。继续完善人员经费保障机制，规范公务员津补贴发放。在确保各项基本支出的基础上，安排更多的财力面向基层、困难群众、农村、社会公共事业方面倾斜，解决好社保、医保、低保等问题。重点保证社会公共性支出和法定性支出。围绕解决与老百姓最直接、最关心、最现实的饮用水安全和垃圾无害化处理、公共基础设施等民生工程要切实加大投入。加大对公共卫生的投入和困难群众的补助，健全城乡困难群众大病医疗体系，支持开展新型农村合作医疗制度和农村低保制度的进一步完善。使广大人民群众充分共享改革发展成果，有力促进社会和谐发展。

3、强化财政预算约束，切实提高征管水平。市政府及有关部门要认真贯彻《监督法》和市人大常委会关于《财政预算监督暂行办法》的规定，主动接受人大监督，依法履行预算变动调整程序和预算超收收入报告审查批准程序，强化财政预算约束，切实维护预算的严肃性。同时要切实加强税收征管，认真分析税源，做到合理征收、依法征收、应收尽收，防止跑冒滴漏，尤其是要加强“营业税、契税、增值税、城市建设维护税”四大税种的增收，努力提高企业所得税、土地增值税、城镇土地使用税、国有资产经营收益等增幅。加强行政事业单位的国有资产管理，规范政府性基金、罚没收入、行政事业性收费等非税收入的征收，确保各项财政收入均衡入库。

4、严格财政管理责任制，不断规范财政运行秩序。积极推进预算编制改革，完善部门预算制度。要推进国库集中收付制度改革及乡财县管工作的顺利进行，从简化环节、细化管理、方便对账、创新机制入手，不断规范财政收支管理。规范政府采购制度，不断扩大政府采购范围，提高政府采购工作质量和效率。促进规范理财，有效节约行政成本，提高财政资金使用的规范性、安全性和效益性。要加强对债务的监控。加快建立健全政府债务风险预警机制与还贷机制，建立偿债准备金制度，完善债务风险防范体系，有效化解债务风险，维护政府信誉，确保财政安全运行。要加强财政监督和审计监督，对上级转移支付资金、专项补助资金、预算超收收入和重点项目资金、预算外资金以及有二次分配权的部门要加大监督检查和审计的力度，规范预算支出行为，严肃财经纪律，确保全市及市本级财政预算任务的顺利完成。