市发展和改革委员会主任叶礼茂受市人民政府委托向上饶市第二届人民代表大会第三次会议提交了《关于上饶市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》（书面），各代表团进行了审议。市人大财政经济委员会（以下简称财经委）根据各代表团的审议意见以及会前对全市经济运行情况的调研与分析，对市人民政府提交的2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2007年全市国民经济和社会事业实现了又好又快发展

2007年全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，积极进取，扎实工作，推动了经济社会又好又快发展，全面和超额完成了市二届人大二次会议确定的各项任务。2007年，实现生产总值528亿元，比上年增长17%；财政总收入55.37亿元，增长34.9%；外贸进出口总额2.8亿美元，增长55%；完成社会消费品零售总额186.4亿元，增长18%；农民人均纯收入达到3900元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入11643元，增长18.3%；城市化率达31.5%，提高2个百分点。每万元生产总值能耗、电耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放均在控制指标内。

国民经济运行质量上升，经济结构不断调整。2007年全市财政总收入占生产总值的比重达到10.5%，比上年提高1.4个百分点，突破10%；税收收入占财政收入的比重达到84.4%，比上年提高了4.2个百分点。经济的高速增长源于投资的强劲拉动、工业经济的快速增长、旅游经济的迅猛发展。2007年，全社会固定资产投资完成405亿元，增长27.2%；实现全部工业增加值194.5亿元，增长29.6%；实现国内旅游收入50.5亿元，增长20.5%。全市产业结构进一步调整，三次产业的比重为18.93：44.07：37。

高度关注民生，社会事业取得新进展。社会保障体系进一步完善，城镇新增就业人数6.7万人，城镇登记失业率为3.5%，城镇参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险分别达到43.4万、41.5万、27.56万和22万人。建立了农村低保制度，城乡社会救助体系进一步完善，城市12万人和农村17.4万人低保对象得到保障。减免城市学杂费623万元、农村学杂费1.73亿元。教育、科技、卫生等社会事业都取得明显进步。

但是，2007年我市经济运行中还存在一些矛盾和困难。经济发展方式主要靠投资拉动，消费和出口对经济的拉动力还不强；经济质量还有待提高，经济结构还需进一步优化，工业的发展还没有带来财政的同步增长；人口、资源、能源的压力较大，生态环保任务仍然艰巨，节能减排形势依然严峻；涉及人民群众切身利益的问题还比较突出，改善民生工作任务还相当繁重，结构性的物价上涨趋势不容忽视，困难群众生产生活还有不少问题亟待解决，就业和再就业的压力仍然很大；安全生产形势仍然不容乐观等等。这些矛盾和问题必须引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

二、关于2008年全市国民经济和社会发展计划安排

市人民政府提出的2008年国民经济和社会发展计划草案，体现了十七大和中央经济工作会议以及市第二次党代会的精神，符合我市实际，主要调控目标和措施可行，2008年全市生产总值增长15%符合十七大精神和我市“十一五”规划的要求，财经委建议本次代表大会批准市人民政府提出的2008年国民经济和社会发展计划草案，批准市人民政府《关于上饶市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

三、为全面完成2008年国民经济和社会发展的各项目标，财经委建议：

1、坚持走中国特色新型工业化道路，提高工业对财政的贡献率。促进经济发展方式转变，推进工业结构优化升级。积极把上饶经济开发区建设成为高新技术产业开发区，推进上饶经济开发区与周边县市工业园的互动；重点培育支柱产业，积极发展关联配套企业，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；着力培育和支持一批成长性好、自主创新能力强、市场占有率高的骨干企业，加速形成一批大企业、大集团。努力打造科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型特色工业，不断提高工业对财政收入的贡献率。

2、坚持走中国特色新型城镇化道路，搞活城市经济。科学规划中心城市发展，大力推进城市基础设施建设，扩大中心城市产业规模，全面提高产业、人口、资源集聚功能，提升中心城市对周边城乡辐射和带动作用，加速形成“1+5”城市群，努力打造赣浙闽皖四省交界区域产业集聚中心、市场集聚中心；重点发展靠城区、工矿区、工业园区、社区等周边乡镇，统筹镇区发展，实现镇区互动，努力提高城镇综合承载能力。激活商贸流通和现代服务业，提高居民消费率，增强城镇活力，做大城市产业。

3、坚持走中国特色农业现代化道路，大力推进新农村建设。要紧紧依靠科技发展现代农业，通过科技创新和体制创新，调整农业产业结构，支持优势农产品基地建设、龙头加工企业和农民专业合作组织发展，提高农业产业化水平和农业生产率，在推进特色农业现代化进程中，高度重视粮食生产，确保粮食安全，促进农民收入的持续、稳定增长。要大力实施城乡统筹发展战略，加快建立以工促农、以城带乡和农民增收的长效机制，以经济的发展来促进新农村建设。

4、坚持大开放主战略不放松，提高经济外向度。不断提高开放经济水平，加快招商引资平台建设。努力实现从招商引资到招商选资的转变，面向国内外知名大企业，引进一批创新能力强、拥有自主品牌的高质量项目，优化引资结构；提高出口商品的国际竞争力，改变过去以原材料、初级产品出口为主，向高科技含量、高附加值出口产品为主的转变，增强应对国际市场的能力；同时切实抓好三清山（赣东）机场、海关、口岸、出口加工区、物流保税区、无水港等平台建设，降低企业物流成本，不断优化经济发展环境，提高开放型经济的外向度，不断开创对外开放新局面。

5、坚持以人为本，着力加强社会建设。紧紧围绕十七大提出的“四位一体”建设要求和中央经济工作会议关于“两个防止”的精神，切实加强社会建设和宏观调控，坚持以人为本，高度关注民生，努力构建和谐社会。全面落实科学发展观，以改善环境质量、维护群众健康、保障环境安全、建设生态文明为根本出发点，按照中央主体功能区规划原则，明确主体功能定位，做好国家、省功能规划区的衔接工作。进一步优化生产力结构，细化工业区、城镇区、生态区、农业区布局，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，为全市经济建设和全面建设小康社会做出积极贡献。