——2007年3月30日在上饶市第二届人民代表大会第二次会议上
上饶市人大常委会主任 肖天连
各位代表：
我受上饶市第二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、市二届人大一次会议以来常委会的工作
上饶市第二届人民代表大会常务委员会自2006年12月底选举产生以来，在中共上饶市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十六届六中全会和省、市党代会精神的要求，紧紧围绕全市的中心工作，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
（一）以省、市党代会精神为指导，坚持用科学发展观统领人大工作
省第十二次党代会和市第二次党代会是在我市全面实施“十一五”规划、加快推进上饶现代化建设新的起点上召开的十分重要的会议，认真学习、贯彻和落实好省、市党代会精神，是市人大常委会当前一项重要政治任务。市人大常委会在谋划和开展今年的人大工作时，提出了要着力“三个注重”：一是注重大局意识。在新一届人大常委会工作的开局之年，市人大常委会要在中共上饶市委的领导下，围绕经济建设中心，突出科学发展主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进我市政治文明建设和民主法制建设，努力构建和谐社会，为上饶经济、社会和各项事业的发展作出贡献；二是注重工作实效。按照省委提出“把上饶建设成为江西对接长三角的桥头堡和具有较强辐射带动能力的区域中心城市”的发展定位，围绕市委提出“把我市建设成为四省交界区域中心城市和快速发展地区”的奋斗目标，认真部署人大工作，使新一年人大工作在支持和促进“一府两院”工作上有新进展，在维护群众合法权益上有新举措，在推进民主法制上有新成效；三是注重作风建设。着力转变干部思想观念，改进机关作风，努力建设人民满意的服务型机关。根据市委的统一部署，市人大常委会机关从3月9日起开展为期4个月的“加强作风建设，实现新的跨越”集中教育活动，通过广泛动员、集中学习和讨论、邀请专家授课等形式，增强人大干部的大局意识、公仆意识和法律意识，改进机关作风，促进人大工作。
（二）以学习贯彻监督法为契机，切实强化监督职能
监督法的颁布实施，是党和国家政治生活中的一件大事，是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措，是做好人大监督工作的重要保障。换届以来，常委会重点加强了对监督法的学习和宣传，并切实强化人大监督职能。一是举办了监督法和人大监督工作专题讲座。３月１７日，市人大常委会邀请了参与监督法起草的全国人大常委会办公厅研究室原副局长陈寒枫教授，为常委会全体组成人员、部分人大代表及机关干部讲授了一堂精彩的监督法学习辅导讲座。通过学习辅导，大家明确了立法原则，熟悉了监督程序，增强了贯彻落实监督法的自觉性。常委会还在机关内部刊物《上饶人大》和上饶人大网站开辟了专栏，广泛宣传监督法的指导思想、基本原则、调整范围和具体内容，为监督法的实施创造了良好的舆论氛围。二是组织代表开展视察。1月15日至17日，常委会组织了部分省、市人大代表对我市国民经济和社会发展、财政收支、新农村建设和新型农村合作医疗试点工作进行视察，就社会主义新农村建设和新型农村合作医疗两个专题，深入到鄱阳县、弋阳县进行现场察看。通过实地视察，代表们真真切切地感受到农村发生的巨变和农民得到的实惠。视察中，代表还对如何推进新农村建设和新型农村合作医疗工作提出意见和建议。常委会将这些意见和建议按所涉及的职责，分别转交有关部门办理。三是以维护人民群众合法权益为重点，切实加强信访工作。信访工作是人大常委会监督工作的延伸。本届以来，常委会共受理群众来信67件，来访92人次，其中集体上访2起。对这些来信来访，都按照人大信访要求和《信访条例》依法妥善进行了处理。
（三）以坚持党的领导和严格依法办事为原则，加强和改进人事任免工作
正确处理党管干部原则和人大依法任免的关系，及时把党组织推荐的人选，通过法律程序，成为国家机关的工作人员，是人大常委会的重要职责。市二届人大常委会选举产生不久，就及时召开了市二届人大常委会第一次会议，依法任免了市人大常委会有关办事机构、市政府组成部门和“两院”工作人员46人。在人事任免工作中，常委会坚持党管干部和依法任免的有机统一，认真贯彻党委意图，充分发扬民主，严格依法任免，确保了党委意图和人民意愿的高度统一。常委会还注重完善人事任免机制，坚持和完善对拟任命人员实行组织考察、法律考试、经济责任审计、任前见面、任后表态发言等制度，严把任命质量关，努力提高任免工作水平；通过加强日常联系、视察、检查、听取工作报告、工作评议等途径，及时了解被任命人员工作情况，不断强化任后监督。为了增强被任命干部的公仆意识和责任感，常委会于1月12日举行了隆重的任命书颁发大会，向34名被任命干部颁发了任命书；被任命干部代表在会上作了表态发言，表示一定不辱使命，不负重托，执政为民，清正廉洁，为人民掌好权、用好权。
（四）以促进基层政权和民主政治建设为根本，加强对县、乡人大换届选举工作的指导
县乡人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，涉及我市12个县(市、区)和188个乡(镇)、12个街道办事处。这次换届选举，是乡级人大任期由3年改为5年后进行的第一次县乡两级人大同步换届选举。为了保障换届选举的顺利进行，常委会在市委的统一领导下，根据宪法和法律规定的职责，积极做好换届选举的有关准备工作，及时召开了全市县、乡换届选举工作会议，传达了全省县乡换届会议的有关精神，对全市县乡换届选举工作作了全面部署。同时，常委会十分注重对县乡换届工作的调查研究，由常委会分管副主任带队，组织人员就县乡换届工作中面临的新情况、新问题，深入县（市、区），听取意见，掌握动态，对选民登记、代表候选人的提出、选举日的确定以及代表大会的召开等各个环节进行具体指导。还指定专人进行法律咨询，解答县（市、区）的请示、询问，有针对性地对县、乡人大换届选举工作进行指导，发现问题及时依法予以纠正，并督促落实，保证了换届选举依法有序进行。全市共选出新一届县（市、区）人大代表2673名，乡镇人大代表13857名，并顺利召开了代表大会、完成了县（市、区）、乡镇国家机关的换届选举。
此外，常委会高度重视代表建议意见的办理。市二届人大一次会议期间，代表提出议案18件，建议、批评和意见59件。经大会议案审查委员会审议和主席团批准，18件议案改为建议、批评和意见办理。大会闭会后，常委会有关工作机构认真及时做好这些代表建议的整理和转办工作。
在回顾总结二届人大常委会成立三个多月的工作，我们清醒地看到，常委会的工作与人民群众的期望、与监督法的要求，与新形势的需要，还有一定的差距。我们将在今后的工作中，努力加以改进，不断把常委会的各项工作推向前进。
二、2007年的主要任务
各位代表，2007年是我市深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是本届常委会任期的开局之年。开好头、起好步，对于做好本届人大工作，具有十分重要的意义。新的一年里，市人大常委会要在中共上饶市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和省、市党代会等一系列会议精神，以科学发展观为统领，全面构建和谐社会，抓住又好又快发展这个关键，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，努力开创人大工作新局面，为进一步推进我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出新的更大的贡献。
（一）强化服务全局意识，加强和改进监督工作
围绕中心、服务大局，是人大工作的职责所在。今年，常委会要围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加强和改进监督工作。一要针对新农村建设、扶贫、侨务、中心城市总体规划修编、食品药品安全、民事检察等项重点工作，认真听取专项工作报告，推动“一府两院”开展有关工作。二要深化对计划、预算执行情况的监督。常委会将认真听取和审议2006年度本级财政决算草案报告、2006年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，2007年上半年国民经济、社会发展计划和本级财政预算执行情况的报告，督促法定支出、重点支出稳定增长，推进部门预算的正确贯彻执行。三要深入开展执法检查，加强对环境保护法、义务教育法、江西省劳动监察条例、江西省出版监督管理条例、种子法、江西省农作物种子条例和江西省林木种子条例等法律法规实施情况的监督检查。继续开展以“保护母亲河—信江”为主题的“环保行”检查采访活动，重点检查市民普遍关注的城乡饮用水安全问题，并抓好审议意见的跟踪问效。四是加强对政府组成部门的工作监督，今年要对市交通局、科技局进行工作评议，加大代表参与评议活动的力度，增强评议实效。常委会在监督工作中，要正确处理支持和监督的关系，寓监督于支持、服务之中，主动加强与“一府两院”沟通联系，有针对性地开展调研和视察检查，提出合理化意见建议，支持和促进“一府两院”工作。
今年是监督法实施的第一年。常委会要认真贯彻落实监督法，研究新情况、解决新问题。积极探索监督情况向社会公布的方式和渠道，积极探索对市政府组成部门依法开展工作评议的措施和办法，积极探索依法加强对垂直管理行政部门监督的方式，积极探索人民群众涉法涉诉信访案件受理、转办交办和加强督办的配套措施。通过完善有关制度和机制，增强人大监督工作实效。
（二）大力推动法制宣传教育和依法治市进程
加强法制宣传教育，是提高全民法律素质、实施依法治国基本方略、构建和谐社会的一项重要的基础性工作。常委会要加强监督检查，督促和支持本级国家机关全面落实“五五”法制宣传教育规划和常委会作出的决议，继续深入推进法制宣传教育和依法治市工作。今年，要继续推动以宪法为核心，以监督法、物权法等法律为重点，以各级领导干部、公务员、青少年等为对象的法制宣传教育，积极推进法制宣传教育的制度化和规范化。要将法制教育与法治实践相结合，进一步推进依法治市进程，深入开展各种形式的依法治理工作，着力提高全社会的法治化管理水平。通过执法检查、执法调研，推进法律法规的贯彻实施，促进政府和“两院”严格执法，文明办案，积极化解矛盾纠纷，维护公平正义。要进一步加强人大新闻宣传工作，继续办好《上饶人大》刊物和上饶人大网站，不断提高全社会对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，为做好新形势下的人大工作创造更加良好的社会环境。
（三）认真行使重大事项决定权，依法做好人事任免工作
讨论决定重大事项，是人大常委会的一项重要职权，也是人民当家作主的主要体现。常委会要始终坚持党对重大事项决策的领导，切实贯彻《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，围绕全市的中心工作，围绕人民群众普遍关心的热点问题，抓住事关经济和社会发展的重大问题，深入调查研究，依法适时作出决议决定，努力把党的主张经过法定程序变为国家意志和人民群众的共同行动。今年要对2005年、2006年市人大常委会关于市政府《提请利用国家开发银行2005-2007年城市基础设施项目贷款偿还有关事项的议案》决定和《提请审议将市土地储备中心归还江西国际信托投资股份有限公司贷款缺口资金纳入同期年度财政预算的议案》决定的实施情况，听取市政府及有关部门的汇报，加强对政府借贷款使用效益情况的监督。
坚持党管干部和依法任免的统一，加强党的领导，充分发扬民主，严格任免程序，切实做好人事任免工作。要加强与党委部门和“一府两院”的沟通与协调，坚持和完善法律考试、任前见面、任后表态发言和颁发任命书等制度，从组织上、制度上和法律上保证地方国家机关的有序运行。
（四）发挥人大代表作用，努力增强代表工作的实效
今年，常委会要继续深入学习贯彻中央9号文件和省委13号文件精神，按照代表法、江西省实施代表法办法和《上饶市人大常委会党组关于进一步加强市人大代表工作和人大常委会制度建设的意见》要求，扎实推进代表工作，不断提高代表工作的实效，保证和促进人大代表更好地发挥作用。要加强代表的系统培训，加深代表对人大制度性质、作用和地位的认识，引导代表以饱满的政治热情和高度负责精神，依法认真履行代表职责。要围绕加快发展、富民兴饶、构建和谐等问题，运用多种形式和载体，组织开展代表履职活动，为代表执行职务提供服务。拓宽常委会联系代表的渠道，邀请代表列席常委会会议，组织代表参与执法检查、工作评议等各项工作，充分发挥代表履职参政作用。今年，常委会将组织省、市人大代表集中视察国民经济和社会发展、红色旅游资源开发等情况。同时，还要不定期组织代表围绕关系人民群众切身利益的热点难点问题进行专题调研、听证和视察。要密切与人大代表和人民群众的联系，关注民生、了解民情、掌握民意，畅通反映社情民意的渠道，认真受理人民群众来信来访，做好重大信访案件的交办、转办、督办工作，提高信访信息综合分析能力，积极探索减少群众重复上访和集体上访的有效途径。要抓好代表议案、建议办理的组织协调和督办工作，通过强化有关制度和措施，切实把代表议案、建议办理工作办实办好。
加强县（市、区）人大工作的指导。邀请县（市、区）人大常委会负责人列席市人大常委会会议以及参加市人大常委会组织开展的调查研究、执法检查、工作评议等活动。密切与县（市、区）人大常委会的联系和沟通，相互交流工作情况与经验。上半年，常委会将召开全市县乡人大换届选举工作总结会。
（五）加强常委会自身建设，不断提高依法履职能力
不断加强常委会及其机关的自身建设，是正确行使法律赋予人大及其常委会职权的重要保证。必须以与时俱进的精神，大力加强常委会的自身建设。一是加强作风建设。要按照全市关于 “加强作风建设、实现新的跨越”集中教育活动的统一部署，认真开展“政风、行风、机关作风”集中教育，进一步改进作风、转变观念，努力创建学习型、服务型、和谐型机关，不断提高常委会的整体素质。二是加强思想建设。采取“请进来、走出去”的办法，切实加强政治理论、法律知识、经济知识、现代科技以及人大业务学习，提高常委会组成人员及机关干部的履职能力，增强贯彻党的路线方针政策和市委重大决策的自觉性和坚定性。三是加强组织建设，始终重视人大机关干部的成长和进步，按照“四化”标准，培养、选拔、使用和交流干部，努力造就一支政治上强、业务上精、作风上硬的人大干部队伍，为人大工作提供坚强有力的组织保证。四是加强制度建设，继续健全完善人大各项工作制度和机关管理制度，使常委会的工作进一步制度化、规范化。五是拓宽对外联系和交流的渠道，加强与外地兄弟市（区）人大常委会的联系和交流。承办好赣浙闽皖九市人大工作联席会第17次会议。
加强常委会的自身建设，离不开党委的支持和领导。常委会要认真总结市、县人大常委会自觉接受党委领导的经验，研究分析人大工作中遇到的新情况、新问题，探索进一步加强和改进人大工作的有效途径和方式，为市委召开全市人大工作会议作好准备工作。
各位代表，做好今年的人大工作，圆满完成党和人民的重托，是历史赋予我们的神圣职责。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为统领，在中共上饶市委的领导下，解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创人大工作新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
