市财政局局长管群良受市人民政府委托向上饶市第二届人民代表大会第二次会议提交了《上饶市2006年市级总预算执行和2007年市级总预算草案》、《关于上饶市2006年市级总预算执行情况和2007年市级总预算草案的报告》（书面）以及《上饶市农业局等市级35个部门2007年部门预算草案及编制说明》，各代表团进行了认真审议。市人大财政经济委员会(以下简称财经委)根据各代表团的审议意见以及会前对财政收支预测调研的成果，对预算草案和报告作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

一、2006年市级总预算和市级预算执行情况良好

预算执行情况反映：2006年市人民政府以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真执行稳健的财政政策，财政收入持续快速增长，保障能力不断增强；支出结构进一步优化，法定重点支出得到保障；财政改革继续深化，部门预算逐步完善，预算执行情况总体良好，财政工作为全市经济、社会又好又快发展发挥了重要的保障作用。

收入预算执行情况：2006全市一般预算收入25.39亿元，比上年决算数增收3.69亿元，增长17.1%，完成汇总各级人代会通过预算的102.3 %。完成财政总收入41.04亿元，比上年决算数增加7.44亿元，增长22.2%，比全省平均水平高0.5个百分点 。市级一般预算收入2.62亿元，增长26.2%，完成市人代会通过预算的114.1%。

支出预算执行情况：全市财政支出执行数68.46亿元，比上年决算数增长 23.6%。剔除上级财政追加专款部分，财政支出为45.80亿元，完成汇总各级人代会通过预算的103.7%。市级财政支出执行数6.59亿元，比上年决算数增长27.5 %。剔除上级财政追加专款开支等部分,市级财政支出4.32亿元，加上年初预算中追加县（市、区）支出部分，同口径完成预算的115.1%。其中：科技支出613万元，同口径完成预算165.7%；支农支出2555万元，同口径完成预算108.4%；教育支出7254万元，同口径完成预算106.6%；医疗卫生支出3929万元，同口径完成预算106.4%；社会保障补助支出816万元，完成预算113.8%。

但是,去年我市财政运行中还存在一些问题和矛盾，主要是：财源基础仍较薄弱，财政收入规模较小;财政收支矛盾依然突出，资金使用效益有待提高；财政改革有待深化，防范财政风险的意识有待增强；预算的监督、制约机制有待完善。对此，市人民政府要高度重视，在今后的工作中通过深化改革、开拓创新，认真加以解决。

二、关于2007年市级总预算和市级预算安排

市人民政府代编的2007年市级总预算草案：全市财政总收入和一般预算收入均比2006年收入执行数增长22%，分别达到50.08亿元和30.98亿元。一般预算收入加上税收返还、各项补助收入、调入资金，减去上解支出，2007年市级总预算可安排的财力为57.87亿元，2007年市级总预算支出安排57.87亿元。

市人民政府提出的2007年市级预算草案：市级一般预算收入安排2.9亿元，一般预算收入加上税收返还、各项补助收入、县（市、区）上解收入等，减去上解支出、补助县支出等，2007年市级预算财力为5.5亿元。2007年市级预算支出安排5.5亿元。按原口径测算，其中科技支出672万元、支农支出3188万元、教育支出7698万元，分别比上年预算数增长20.2%、35.3%和13.1%，分别高于财政经常性收入增幅9.7、24.8 和2.6个百分点；社会保障补助支出933万元，比上年预算数增长30.1%。

财经委认为：市人民政府代编的市级总预算、提出的市级预算草案，是建立在研究分析全市经济社会发展实际和各种收支增长因素，并综合参考了前三个年度财政预算执行情况的基础上编制的。草案坚持了“量入为出、收支平衡”的原则，特别是对市级支出进行了大幅度改革，有利于预算执行、有利于监督、有利于保障重点。市本级财政预算收支增长略高于2007年国民经济计划增长速度，收入安排积极可行，支出安排适度合理，完成财政预算任务的措施切实可行。建议本次代表大会批准市人民政府提出的2007年市级预算草案和市农业局等35个部门的部门预算草案，同意市人民政府所提交的《关于上饶市2006年市级总预算执行情况和2007年市级总预算草案的报告》。各级人民政府和有关部门要认真组织实施，严格执行预算，努力完成各项预算指标。

三、为全面完成2007年预算任务，做好财政工作，财经委建议:

1、坚持发展为先，严格税收征管，切实加大财源培植力度。要大力整合资源，发展优势产业，壮大支柱财源。要突出支持产业结构调整，加快工业化进程，落实发展新型工业的各项政策，提高工业对财政的贡献率。要加大改革开放力度，提高招商引资实效，着力引进创税潜力大、经济效益好的项目，增加财政收入。同时要进一步加大依法治税和综合治税的力度，深入开展税法宣传，优化纳税服务，规范税收执法，清理规范税收优惠政策，开展专项整治。要强化对房地产、资源型企业、个人所得税等薄弱环节税收征管。加强和规范政府性基金、罚没收入、行政事业性收费等非税收入的征收，实现非税收入的合理增长。

2、坚持以人为本，高度关注民生，加大公共财政建设力度。要按照建立公共财政的要求，调整优化财政支出结构，保证事关群众切身利益的突出问题的资金需要。继续强化人员经费保障机制，确保兑现调资政策到位。组织财力重点保证社会公共性支出和法定性支出。围绕解决与老百姓最直接、最关心、最现实的饮用水安全和垃圾无害化处理等民生工程要切实加大投入。贯彻科技兴市战略，保障教育事业发展和支持科技进步，完善义务教育经费保障机制，加大对公共卫生的投入，健全城乡困难群众大病医疗体系，支持开展新型农村合作医疗制度和农村低保制度的进一步完善。要积极争取国家各类专项资金和转移支付，增加预算支出总量，确保全市重点项目建设和社会保障支出，力促和谐社会发展。

3、坚持深化改革，规范财政管理，健全财政管理机制。积极推进预算编制改革，完善部门预算制度。采取有力措施，确保今年市本级规范常规性工作经费安排“托低”改革的顺利进行，强化资金调度，严肃预算约束。要深化国库集中收付制度改革及乡财县管工作的顺利进行，从简化环节、细化管理、方便对账、创新机制入手，迅速启动，力争全面实施，不断规范财政收支管理。要规范政府采购行为，不断扩大政府采购范围，提高政府采购工作质量和效率，有效节约行政成本，提高财政资金使用的规范性、安全性和效益性，促进规范理财。

4、坚持强化监督，严肃财经纪律，不断规范财政运行秩序。市政府及有关部门要认真贯彻《监督法》和市人大常委会关于《财政预算监督暂行办法》的规定，主动接受人大监督，依法履行预算变动调整程序和预算超收收入报告审查批准程序，切实维护预算执行的严肃性。要加强对债务的监控。加快建立健全政府债务风险预警机制与还贷机制，建立偿债准备金制度，完善债务风险防范体系，有效分散债务风险，维护政府信誉，确保财政安全运行。要加强财政监督和审计监督，对上级转移支付资金、专项补助资金、预算超收收入和重点项目资金、预算外资金以及有二次分配权的部门要加大监督检查和审计的力度，规范预算支出行为，严肃财经纪律，确保全市及市本级财政预算任务的顺利完成。