市发展和改革委员会主任叶礼茂受市人民政府委托向上饶市第二届人民代表大会第二次会议提交了《关于上饶市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》（书面），各代表团进行了审议。市人大财政经济委员会（以下简称财经委）根据各代表团的审议意见以及会前对全市经济运行情况的调研与分析，对市人民政府提交的2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、2006年全市国民经济和社会事业在新的起点上实现了新的发展
2006年全市人民在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，积极进取，扎实工作，推动了经济社会又好又快发展，全面和超额完成了市一届人大九次会议确定的各项任务，实现了“十一五”规划的良好开局。2006年，实现生产总值451.38亿元，比上年增长13.6%，列全省第5位，比全省平均水平高1.3个百分点；财政总收入41.04亿元，增长22.2%，比全省平均水平高0.5个百分点；外贸出口1.65亿美元，增长29%；完成社会消费品零售总额158亿元，增长16.4%；农民人均纯收入达到3524元，增长9.24%；城镇居民人均可支配收入9832元，增长14%；城市化率达29.5%，提高2.5个百分点。每万元生产总值能耗为1.17吨标准煤，下降4%；电耗为1222.48千瓦小时，下降4%；二氧化硫排放量为4.19万吨，下降2%；化学需氧量排放量为3.9万吨，下降2%。
国民经济运行质量上升，产业结构不断优化。2006年全市财政总收入占生产总值的比重达到9.1%，比上年提高0.4个百分点。经济的高速增长源于投资的强劲拉动、工业生产的快速增长、旅游经济的迅猛发展。2006年，全社会固定资产投资完成318.3亿元，增长39.3%；实现全部工业增加值150.1亿元，增长18.5%；实现旅游外汇收入1013.4万美元，同比增长78.8%；实现旅游总收入40.8亿元，增长24.2%。
随着工业园区聚集功能的增强和支柱产业的培育、壮大以及重点工业企业增势强劲，工业成为经济增长的主要支撑力量。全市产业结构进一步优化，三次产业的比重为19.4：44.5：36.1，与上年同期比较，第一产业下降1.8个百分点，第二产业提高2.0个百分点，第三产业下降0.2个百分点。第二产业比重明显上升，产业结构更趋合理。
高度关注民生，社会事业取得新进展。社会保障体系进一步完善，新增城镇就业人数6.3万人，城镇登记失业率为3.76%，参加城镇养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险分别增长10.98%、23.26%、7.44%和29.19%。建立了农村低保制度，城乡社会救助体系进一步完善，11.6万城市低保对象得到保障。教育、科技、卫生、广播电视等社会事业得到长足发展。
但是，2006年我市经济运行中还存在一些矛盾和困难。经济增长还没有摆脱靠投资拉动的倾向；产业结构还不尽合理；工业经济有所增长，但环保治污形势越来越严峻；农村经济发展比较缓慢，农民增收渠道不多，解决“三农”问题的任务还很艰巨；困难群众生产生活还有不少问题亟待解决，就业和再就业的压力仍然很大；安全生产形势不容乐观。这些矛盾和问题必须引起高度重视，并采取有效措施加以解决。
二、关于2007年全市国民经济和社会发展计划安排
市人民政府提出的2007年国民经济和社会发展计划草案，体现了中央经济工作会议和市第二次党代会的精神，符合我市实际，主要调控目标和措施可行，2007年全市生产总值增长15%是必要的，经过努力也是可以实现的，财经委建议本次代表大会批准市人民政府提出的2007年国民经济和社会发展计划草案，批准市人民政府《关于上饶市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、为全面完成2007年国民经济和社会发展的各项目标，财经委建议：
1、着力培育支柱产业，做大工业经济，促进全市又好又快发展。大力推进新型工业化，做大工业经济。积极把上饶经济开发区建设成为高新技术产业开发区，推进上饶经济开发区与周边县市工业园的互动；重点培育六大支柱产业，积极发展关联配套企业，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；着力培育和支持一批成长性好、自主创新能力强、市场占有率高的骨干企业，加速形成一批大企业、大集团。通过努力，将工业培育成市域经济中份额最大、效益最好、贡献最多、后劲最强的第一大产业，不断提高工业对财政收入的贡献率。
2、着力做大旅游产业，形成大旅游格局，促进全市又好又快发展。围绕把我市建成沿海发达地区旅游休闲“后花园”的总体要求，在“鲲鹏”战略指导下，打造具有上饶特色的旅游产品。加强区域间旅游协作与联合，主动融入国内国际旅游市场，改革和创新旅游管理体制，提高景区管理水平和开发建设水平。抓住“中国优秀旅游城市”品牌优势和“三清山”申遗契机，全力整合旅游资源，将丰富的旅游资源优势转化为经济优势，通过舞活旅游龙头，打响旅游品牌，带动第三产业发展。
3、着力发展城市经济，提高城市集聚功能，促进全市又好又快发展。科学规划中心城市发展，大力推进城市基础设施建设，扩大中心城市产业规模，全面提高产业、人口、资源集聚功能，提升中心城市对周边城乡辐射和带动作用，加速形成以中心城市为重要增长极的半小时经济圈，努力打造赣浙闽皖四省交界区域产业集聚中心、市场集聚中心，增强信息、贸易、科技、教育、文化等服务功能，加快物流、社区和中介等新型服务业发展，增强城市活力，做大城市产业。
4、着力搞好新农村建设，实施城乡统筹战略，促进全市又好又快发展。突出推进新农村建设，切实解决好“三农”问题。要紧紧依靠科技发展现代农业，通过科技创新和体制创新，调整农业产业结构，支持优势农产品基地建设、龙头加工企业和农民专业合作组织发展，提升农业产业化水平，提高农业生产率，促进农民收入的持续、稳定增长。要大力实施城乡统筹发展战略，加快建立以工促农、以城带乡和农民增收的长效机制，加大对农业、农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，以科学规划为龙头，扎实推进农村基础设施和公共事业建设，积极推进新农村建设。要进一步改善农村生产生活条件，改善农民进城就业环境，拓宽农村劳务输出渠道，维护进城务工人员的合法权益。要继续深化农村综合改革，进一步增强农村发展活力。
5、着力加强环境保护，改善生态环境，促进全市又好又快发展。全面落实科学发展观和正确政绩观。以改善环境质量、维护群众健康、保障环境安全为根本出发点，建立和完善环境质量评估考核制度，落实环境保护责任制，切实把好项目环保准入关，完善联审制度，对产业政策限制的项目严格把关，对产业政策禁止的项目坚决予以查封。坚持以人为本，坚持可持续发展战略和环境保护基本国策，大力发展循环经济，做好节能降耗工作，不断深化上饶生态保护、污染防治和环境安全监管工作，为全市经济建设和全面建设小康社会做出积极贡献。
6、着力发展社会事业，切实关注民生，促进全市又好又快发展。要坚持以人为本的原则，从维护人民群众的根本利益出发，切实增加政府投入，努力加快发展各项社会公益事业，让公共财政的阳光普照上饶大地，促进和谐社会的发展。认真落实各项就业再就业政策，不断增加就业机会，降低失业率。加强、规范养老保险规费征缴、扩面和发放工作，抓好医疗保险的规范服务和农村新型合作医疗制度、医疗救助制度建设，完善最低生活保障制度。同时，大力发展以社会福利、社会互助、优抚安置和慈善事业为补充的新型城乡社会救助体系，逐步缩小城镇与农村保障水平的差距，提升全社会的保障能力。
