——2013年10月29日在市三届人大常委会第十六次会议上

市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会总体工作安排，于9月上旬，市人大常委会农工委牵头邀请4位市人大代表和市人大专家组1位成员参加，组成执法检查组，就近三年我市持续贯彻实施国家森林法及其条例和江西省森林条例(简称一法两条例)的情况进行了专项检查。先后听取了市林政部门的工作汇报，举行了所到三县的专题座谈会，并走进广丰铜钹山原始森林、登越上饶县五羊山林区、穿行横峰葛源山地、进入森林乡村示范点等展开实地察看。现将检查情况报告如下：

一、主要工作

近三年来，我市林业林政工作，持续加强了“一法两条例”的贯彻实施，紧紧围绕全省“绿色崛起”的战略决策和我市“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”的发展定向，大力开展各项工程造林活动，不断加大森林资源保护力度，深入推进各项林权林制改革，为实现我市生态林业和民生林业的协调发展，积极发挥了应有作用，其工作特点集中体现在“四个重视”上：

一是重视专题性推广宣传。充分利用“普法宣传日”、“世界湿地日”、“爱鸟周”、“防灾减灾宣传周”、“安全生产月”、“野生动物保护宣传月”等宣传活动为载体，频繁出动主题活动宣传车辆，广泛散发各种宣传资料，多方利用各种宣传媒体，大气势地开展各项宣传活动，激发社会群体的植树爱林的热情，营造保护生态的社会氛围。

二是重视工程式推动造林。充分借助“一大四小”、“森林城乡、绿色通道”、“造林质量活动年”等绿化工程建设，层层发动，声势浩大、级级担责，强力推进，使我市的造林绿化工作连年获得全省先进。

三是重视责任制推进管护。注重林业林政系统的人员培训，强调队伍执法素质的提高，森林公安、森林消防、森林检疫、基层检查检疫站点等机构比较完备。逐步建立健全了管护、防控和工作推进责任制，以岗定责，以事定责，特别是“三防”工作，年年签定责任状，层层施压，形成震慑，促效明显。

四是重视稳健性推行林改。认真落实各项林改政策，既稳步又大胆地积极推进林改，市里已出台多项惠林政策，着重抓了财政支持林业、金融服务林业、林权交易流转、林木采伐管理和林业社会化服务五大体系建设。全市林地流转面积93万亩，林权抵押面积95亩，成立林业合作社350个，国有林场改革也在紧锣密鼓推进之中。

二、主要成效

近三年来，我市林业工作的扎实推进和不断创新，取得了造林面积大提高，森林质量品质大提升的突显成效。

一是通道绿带更宽。全市完成高速公路和国道省道通道绿化638.45公里，将原来一般只有1行树木列两旁的道路绿化，打造提升成现在普遍不少于20米的景观绿化带，并且还打造了类似“十里桂花长廊”、“十里雷竹产业带”、“百里生态旅游风光带”等一批精品绿化工程，初步形成以高速公路和国省道绿化为骨架的城乡绿化格局，明显改善了我市通道生态的观瞻。

二是山地绿色更浓。大动作的植树造林和大规模的封山育林，促使我市森林资源得到有效保护和拓展，与“十五”期对比，实现了“五增长两提高”。林地面积（2102.4万亩）比“十五”期增长2.1%，总量位居全省第三；有林地面积（1754.2万亩）比“十五”期增长5.6%，总量位居全省第三；活立木总蓄积量（5202.6万亩）比“十五”期增长35.6%，总量位居全省第三；毛竹林面积（175.9万亩）比“十五”期增长11%，总量位居全省第五；油茶林面积（208万亩）比“十五”期增长10.7%，总量位居全省第二；林木绿化率61.7%，比“十五”期提高了4个百分点，总量位居全省第六；乔木林分亩平蓄积3.02立方米，比“十五”期提高了30.7%。

三是城市绿地更大。据2012年底统计，我市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积实现了3年连续增长。绿化覆盖率（44.12%）比2009年（43.5%）增长了1.43%；绿地率（40.25%）比2009年（39.16%）增长了2.78%；人均公园绿地面积（14.59平方米）比2009年（13.1平方米）增长了11.37%。今年，市中心城区还被国家林业局正式批复创建国家森林城市，并已通过专家予审。

四是乡村绿化更美。通过抓“森林十创”活动，全市有28乡镇、212个村庄基本达到森林乡镇、森林村庄的标准，其中16个森林乡镇、26个森林村庄已获省、市“森林十创”先进单位。建有国家级森林公园9个、省级森林公园19个，位居全省第一；建有国家级湿地公园9个，省级湿地公园7个，位居全省第三；国家、省、县三级自然保护区共29个，位居全省第四。

三、主要难题

我市近几年，虽然产生了绿化发展大气势，生态面貌大改观的良好趋势，但堪忧难题也越益显现：一是林业投入压力不轻。近几年的大规模的工程造林，催使各级资金大投入，据统计和调查，每县年投入造林资金不低于亿元，要持续保持投入不减少，县、乡普遍反映负担过重。二是森林“三防”难度不小。随着森林覆盖面的扩大，森林防病、防虫、防火的任务随之加重，要确保不出事难度大。一些分管领导和基层干部说，每到秋高气爽的好气候，而他们则整天忧心忡忡，担心森林不要失火，失火又担心灭不了火，灭火又担心死伤人员，稍有纰漏，就要担责受过。三是全民参与意识不浓。森林法律法规宣传教育工作还不深入，方法还不够多，效果还不够好，少数群众对森林资源保护意识还不够强，致使乱砍滥伐林木和非法占用林地以及森林火源控制不自觉的行为时有发生。

四、主要建议

1、强化全民氛围，强调部门联动。要深化对“一法两条例”的学习宣传和贯彻落实，尤其要注重全民教育，引导更大范围更多人员提高造林自觉性，增强护林积极性。与林业林地涉及关系的国土，城建、环保、水土等部门，要增强共管意识，珍爱林木，重看林地，相互配合联动，共护林业生态。

2、保持适度投入，保障基础牢固。虽然造林事业同样要遵循“量力而行”，讲究因地制宜，追求实际实效。但总体上要坚持加大投入的原则，特别对于执法装备、“三防”资金、人头经费等必要支出要保足。因为林业目前主要是创造社会效益的事业，更应得到相应的重视。

3、一手抓制度健全，一手抓案件办理。也就是要随着森林管护工作实践的变化，要有制度上的提高和完善，用严格的制度去管林管树管地，用严格的制度管好执法的人，用严厉的手段打击毁林毁树的人，大力推广案例教育，发挥震慑影响，创造营林护林大氛围。

以上报告，请予审议。