——2006年2月26日在上饶市第一届人民代表大会第九次会议上
市人大常委会主任 黄木华
各位代表：
现在，我代表上饶市人民代表大会常务委员会向大会报告工作，请予审议。
过去一年工作的回顾
2005年是我市圆满完成“十五”计划，推进全面建设小康社会进程的重要一年，也是市人大常委会各项工作取得新的进展的一年。一年来，在中共上饶市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神以及市一届人大八次会议决议，围绕“掉头向东，通江达海，对接长珠闽，实现大发展”和“把上饶建设成为四省交界区域中心城市和快速发展地区”的发展思路和定位，围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，促进了全市“三个文明”协调发展，为推动上饶快速发展作出了新的贡献。
一、强化工作监督，监督实效不断增强
一年来，常委会紧紧围绕市委确定的经济社会发展目标和重要部署，紧紧围绕改革发展稳定中的热点难点问题，紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题，切实加强监督工作，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，不断提高了监督实效。
围绕经济工作，开展调研和审议。为了加强对全市经济运行情况的监督，常委会听取和审议了全市2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2005年上半年财政预算执行情况的报告、2004年市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准了2004年市本级财政决算。常委会还支持审计部门依法履行审计职责，并对审计查出的问题，听取了专门汇报。常委会根据有关法规的精神，要求不断扩大部门预算的编制范围，部门预算的编制单位由2002年的4个增加到去年的32个，为全面推进部门预算编制工作打下了基础。去年，我们采取深入实地调查研究、召开经济形势分析会、组织代表进行视察等形式，对全市经济运行态势进行了解和分析，特别是对全市工业经济、新农村建设、外向型经济、重大项目投资、财政收入结构情况进行认真调研，提出了一些有针对性的意见和建议，收到良好的效果。
围绕经济社会发展热点问题开展监督。去年常委会听取和审议了市政府关于农业技术推广、文化产业市场等方面的工作报告，在认真调查研究的基础上，有针对性地提出了改进工作的意见和建议。常委会关注农业技术推广工作，在听取有关情况的汇报和深入调研的基础上，提出了要进一步贯彻落实党和国家的农业农村政策、依法加大对农业技术推广投入和加强农技队伍建设等建议。在听取和审议市政府关于我市文化产业市场情况的报告时，针对文化产业发展中存在的投入不足、发展仍处于低水平、体制机制不活等问题，提出了拓宽融资渠道、推进文化体制改革和机制创新等意见和建议。市政府对这些意见和建议很重视，召开专门会议进行认真研究和落实，促进了我市农业技术推广和文化市场健康有序的发展。
围绕关系人民群众切身利益的问题开展监督。道路交通安全、医疗保险、消费者权益保护、采供血等问题，都是关系人民群众切身利益的问题。去年，常委会组织调研组就以上几个问题分别进行了专题调研。就道路交通安全问题，提出加大宣传力度、强化安全措施、消除安全隐患、确保安全畅通的建议。就消费者普遍关心的食品安全、药价虚高、住房质量等问题，要求政府有关部门要加强消费领域的监管，严厉打击损害消费者权益的行为。就医疗保险问题，提出了加强基金收缴、成本管理、合理使用等意见。就采供血管理问题，提出了要广泛宣传，增强广大群众无偿献血的意识，确保血液安全使用的建议。同时，常委会还高度重视人大信访工作，建立健全了信访工作制度，完善了信访工作机制。全年共受理人民群众来信来访1758人次，及时分交有关部门处理，并对重要问题加强督办，使一些问题得到妥善处理，人民群众比较满意。
此外，常委会还加大对审议意见的督查力度，专题听取了市政府关于市人大常委会审议意见办理情况的报告，进一步提高了政府及其有关部门办理审议意见的重视程度和办理效果。
二、加强法律监督，保障法律法规有效实施
保障法律法规在我市区域内贯彻实施，是宪法和法律赋予地方人大常委会的重要职责。去年，常委会对《森林法》、《消费者权益保护法》、《水污染防治法》、《归侨侨眷权益保障法》、《采供血机构和血液管理办法》等法律法规的贯彻执行情况进行了检查，对检查中发现的重点问题实行专项监督，跟踪问效。督促各执法部门切实解决本单位在执法过程中存在的突出问题，提高执法检查的效果，保证法律法规在本辖区的有效实施。同时，为积极配合省人大常委会开展的《农业法》、《安全生产法》、《江西省集体合同条例》等执法检查，常委会与各县（市、区）人大常委会密切配合、上下联动，确保了省人大执法检查工作顺利开展。此外，还配合上级人大对《监督法》、《物权法》、《江西省农村土地承包法实施办法》等法律法规草案开展立法调研，提出了一些修改意见。
常委会继续开展以“保护母亲河——信江”为主题的“环保上饶行”活动。围绕加强我市生态建设和保护群众饮用水安全，常委会组织相关部门深入到有关县（市、区），重点对上饶永利资源综合利用有限公司、武林啤酒厂、广丰芦林纸厂、弋阳顺隆纸业等30多家企业进行现场检查采访和跟踪回访，加大了对污染水源、空气以及影响人民群众身体健康问题的检查力度，提出了治污整改的要求，并进行跟踪督查，进一步加强了环境与资源的保护。
维护司法公正是人民群众的迫切要求。去年，常委会在调查研究基础上，把法院基层建设和检察院诉讼监督等工作作为司法监督的重点，听取和审议了市中级法院关于全市法院加强基层建设情况的报告，提出了加强基层法院队伍建设和基础设施建设等建议。听取和审议了市检察院关于全市检察机关开展诉讼监督工作情况的报告，提出了严格依法办事、强化诉讼监督、加强队伍建设、提高诉讼监督质量等建议。市法院、检察院对常委会的审议意见认真研究，采取切实有效的措施加以落实，使全市基层法院建设、检察院诉讼监督工作得到不断加强。继续加强个案监督工作，受理的控告、申诉案件，通过梳理及时向司法机关发出督办函件，进一步促进了司法公正。
三、依法行使重大事项决定权，推进决策民主化、科学化
依法讨论、决定重大事项是地方人大常委会的一项重要职权。常委会坚持从实际出发，紧紧围绕社会发展和经济建设的重大事项，适时听取和审议市政府及其有关部门的工作报告，作出决议、决定，并跟踪督查有关决议、决定的贯彻实施。为适应我市经济社会发展需要，促进城市化建设，去年4月，常委会听取和审议了市政府提请的《上饶市域城镇体系规划》编制情况的报告，会议就规划的发展定位、重点镇设置、产业化战略与经济区等方面的内容提出了修改意见，并依法作出了《上饶市人大常委会关于上饶市域城镇体系规划的决议》。为加大城市基础设施项目的建设力度，提升城市的形象和品位，改善投资环境，去年10月市政府向常委会提交了《关于提请利用国家开发银行2005—2007年城市基础设施项目贷款偿还有关事项的议案》。接到议案后，常委会组织人员深入有关部门和单位就贷款对我市经济发展的作用、风险和偿还能力作了细致调研，提出了建立健全项目管理责任，确保贷款资金按期偿还等意见和建议，并批准了议案。通过依法审议决定重大事项，保障和促进了我市改革开放、经济建设以及各项事业发展。
四、依法做好人事任免和评议工作，切实提高履职水平
坚持党管干部与人大依法任免干部的统一，改进人事任免工作。一年来，常委会对提请任命的国家机关工作人员经过严格初审、任前法律考试、审议表决、颁发任命书、任后表态等程序，共任免国家机关工作人员23人次，其中，任命15人，免职8人。接受检察长辞职1人，决定代理检察长1人，接受常委会委员辞职2人。
常委会还注重把人事任免权与监督权有机结合，继续开展述职评议工作，先后对市水利局局长、市统计局局长进行了述职评议。在评议工作中，坚持依法、求实和民主的原则，充分肯定工作成绩，客观分析存在的不足，切实提出改进工作的意见。通过评议，述职人员受到了鼓励和鞭策，明确了努力方向，认真进行了整改，进一步增强了法律意识、人大意识和公仆意识，提高了履职水平。
去年，常委会按照《江西省县级以上人民代表大会常务委员会评议工作条例》的规定，认真开展了对政府有关部门的工作评议。先后组织部分市人大代表对市人事局、财政局的工作进行了评议。在评议中，代表们深入实际，调查研究，广泛听取各方面的意见，坚持实事求是，依法评议的原则，既充分肯定成绩，又客观中肯地指出存在的问题和提出了改进工作的意见和建议。受评部门高度重视，态度诚恳，虚心接受代表的评议监督，认真进行整改，取得了良好的成效。
五、充分发挥代表作用，保障人民当家作主
常委会认真贯彻中央9号文件和省委13号文件精神，坚持把代表工作作为人大基础工作来抓，不断探索和改进代表活动方式，努力拓展代表活动的广度和深度，使我市的代表工作更加活跃，代表作用得到更好地发挥。
充分发挥代表在闭会期间的作用。坚持邀请代表列席常委会会议和参加执法检查、评议、调查等活动，虚心听取和了解代表的意见、建议和要求。为代表订阅了《中国人大》或《时代主人》刊物，发送《上饶人大》杂志，利用新闻媒体及时通报常委会的重要工作，拓宽了代表知情知政渠道，为代表履职创造了更加有利的条件。根据省人大的要求，组织了市直系统的部分省、市人大代表就我市乡村公路建设、市政建设、城市规划、环境保护等工作进行了集中视察，对代表们在视察中提出的建议和意见，及时向市政府及有关部门进行了反馈。
重视代表提出的建议、批评和意见的办理工作。去年，市一届人大八次会议经大会主席团确定共有80件建议、批评和意见。为督促这些建议、批评和意见的办理，市政府有关部门按照常委会的要求，明确任务，落实责任。在市政府的重视和各承办部门的共同努力下，代表提交的建议已全部办复。一些基层和群众普遍关注、长期没有得到解决的问题，如代表所提的关于太源畲族乡兴建移动信号站、关于调整县财政上交管理体制、企业改制职工身份置换后的有关事项等建议，都得到了妥善解决。从代表反馈意见看，绝大多数代表对建议的办理答复表示满意或基本满意。
加强对县（市、区）人大工作的指导。常委会举行例会、人大工作座谈会和开展重大活动，都请县（市、区）人大常委会主任或副主任列席和参加。对市人大常委会开展的执法检查、视察调研、工作评议等活动，各县（市、区）人大常委会给予了大力支持和积极配合。为贯彻落实好全省人大工作会议和省委13号文件、市委27号文件精神，去年，市委发出了关于开展督查的通知，组织5个督查组，由人大常委会领导带队，分赴各县（市、区）进行了督查。通过督查，进一步促进了全省人大工作会议和省、市委文件精神的落实，推动了我市人大工作和民主法制建设。
六、坚持以“三个代表”重要思想为指导，切实加强常委会自身建设
不断加强常委会的自身建设和常委会机关的建设，是常委会正确有效地行使职权的重要保证。
切实加强学习。常委会重点学习了党的十六届五中全会精神及中央9号文件和省委13号文件精神，进一步统一了思想，推进了各项工作的开展。按照中央、省委和市委的部署，常委会机关认真开展了为期6个月的保持共产党员先进性教育活动，进一步提高了广大党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，增强了坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感，机关作风明显改进，凝聚力明显增强，服务水平得到提高。
重视调查研究工作。常委会始终坚持把调查研究贯穿各项工作的始终，无论审议工作报告、组织视察检查，还是开展评议，都注重听取各方面的意见，了解掌握第一手资料，为常委会依法履行职权提供依据。同时，根据市委安排，常委会领导成员参与了挂县（市、区）包乡扶村等工作。
加强人大宣传工作。去年，与市委宣传部联合下发了《关于加强和改进人大新闻宣传工作的意见》的文件，有力地促进了我市人大宣传工作的规范化和制度化。
积极开展对外交往。一年来，常委会有针对性地组织开展学习考察活动，学习了外地人大在决定重大事项、预算监督、环境整治等方面的经验和做法。派员出席了第十五次闽浙赣皖九市人大工作联席会等，进一步加强了对外联系。
回顾总结一年来的工作，我们清醒地看到，常委会工作还存在差距和不足，如监督力度需进一步加大，实效还要不断提高；讨论决定重大事项做得不够，需要进一步加强和改进；代表作用发挥还不够充分；常委会机关的自身建设还有待进一步加强。对于这些问题，常委会将在今后的工作中认真研究，采取切实措施，努力加以改进。
今年的主要工作任务
各位代表：
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是加快上饶建设四省交界区域中心城市和快速发展地区的关键之年，也是本届人大及其常委会任期的最后一年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。今年常委会工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会及十届全国人大四次会议、省十届人大四次会议精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕中心、服务大局，依法履行宪法和法律赋予的职责，不断推进我市经济社会全面发展。
一、把握人大工作的根本政治原则，增强做好人大工作的责任感和使命感
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，是党依法执政的重要制度载体。坚持好、完善好人民代表大会制度，推进人民代表大会制度建设，做好新时期人大工作，必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线。我们要深入贯彻落实中央、省委关于人大工作的一系列指示精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，振奋精神，坚定信心，以高度的责任感和强烈的事业心，全面担负起宪法和法律赋予地方国家权力机关的各项职责，努力提高人大工作水平，为全面促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，做出新的业绩。
二、进一步加强和改进监督工作，提高监督效果
要进一步加强对国民经济和社会发展计划、预算执行情况的监督。坚持经济形势分析会制度，及时了解掌握经济运行情况。认真审查预算外资金、预算超收的管理使用。深化对部门预算的审查，充分发挥审计监督在预算审查工作中的作用，确保预算的严格执行。要加强对全市重点建设项目进展情况的监督，推动我市“十一五”规划的顺利实施。加强对条管单位的执法检查和监督。要在认真进行视察、检查和调查的基础上，适时听取和审议市政府关于我市社会主义新农村建设、中心城市总体规划修编情况、林业产权制度改革、新型农村合作医疗等方面的情况汇报，并抓好常委会审议意见的督促落实。
要积极改进执法检查工作，重点抓好对《民办教育促进法》、《大气污染防治法》、《宗教事务条例》等贯彻实施情况进行执法检查和调研。配合省人大常委会做好《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《招标投标法》实施情况的检查和立法调研，促进各项法律法规在我市的贯彻实施。要加强个案监督工作，制定相关制度，完善办理工作程序。要继续以“保护母亲河—信江”为主题，开展“环保上饶行”活动，依法加大活动力度，推动我市资源节约型、环境友好型社会建设。
三、围绕工作大局，依法行使好重大事项的决定权和人事任免权
要认真贯彻执行《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，不断探索和完善行使重大事项决定权的途径和方式，推进决策的民主化、科学化。要结合“十一五”规划的实施，围绕改革发展稳定的重大问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题及热点难点问题，适时作出决议、决定。
要不断健全任免工作的制度和程序，保证任免工作的依法进行。要把行使任免权与行使监督权有机结合起来，加强对常委会任命干部的监督。今年上半年，常委会将对届内任命的没有开展过述职评议的国家机关工作人员进行书面述职评议。
四、切实做好代表工作，密切与代表和人民群众的联系
要认真学习贯彻中央9号、省委13号文件精神，积极为代表依法履行职责提供保障。要切实保证代表依法履职的时间和必需的经费。及时向代表通报情况，提供有关信息资料，积极为代表知情知政、行使职权提供便利和服务。同时要加强对常委会委员和代表的学习培训工作，逐步提高委员和代表履职水平。
要组织好代表在闭会期间的活动。继续邀请代表列席常委会会议，组织代表参加执法检查、评议工作和专题调研活动。进一步改进代表视察方式，围绕全市改革发展稳定的大局和人民群众普遍关注的热点问题，选好题目，精心安排，广泛开展多种形式的视察活动；切实改进代表意见和建议的办理工作，加大办理力度，提高办理效率。
要进一步密切与人民群众的联系，加强信访工作，重视信访动态的综合分析，加大信访案件督办力度，切实维护人民群众的合法权益。
五、充分发扬民主，严格依法办事，认真做好换届选举工作
从今年下半年开始，我市市、县、乡三级人大将进行换届选举，这是全市人民政治生活中的一件大事。做好换届选举工作是常委会义不容辞的责任。常委会要按照法律的规定和省、市委部署，指导好人大换届选举工作。要深入研究人大换届选举工作面临的新情况、新问题，有针对性地研究改进措施和办法。多形式、多渠道开展《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规的宣传教育活动，广泛动员和引导广大选民自觉依法参加选举活动。加强对县（市、区）人大和乡镇人大换届选举工作的指导，精心组织，周密安排，确保换届工作的顺利进行。
六、加强自身建设，不断提高工作水平
要按照建设学习型、创新型、服务型机关的要求，大力加强机关的思想、组织、作风建设。牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法制观念。要以制度建设为重点，全面加强常委会机关建设，进一步加强党风廉政建设，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
切实加强人大机关干部队伍建设，培养一支敬业爱岗、廉洁高效、与时俱进、艰苦奋斗、结构合理、扎实工作的人大干部队伍。
加强对县（市、区）及乡镇人大工作的指导，形成工作合力，努力把我市人大工作提高到一个新水平。
各位代表，新的形势赋予人大新的任务，新的任务催人奋进，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共上饶市委的领导下，同心同德，开拓创新，扎实工作，为实现上饶经济社会更快更好地发展，为实现“十一五”规划目标而努力奋斗！
