——2006年2月26日在上饶市第一届人民代表大会第九次会议上
市人民检察院代理检察长 张进军
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会作2005年全市检察工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2005年全市检察工作主要情况
2005年，全市检察机关在市委和省检察院的领导下，在人大的监督下，紧紧围绕市检察院确立的“努力提高法律监督能力，稳步推进三项建设，推动上饶检察工作健康有序向前发展”总体工作思路，认真落实市人大一届八次会议关于市检察院2004年工作报告的审议决议，以保持共产党员先进性教育活动为契机，深入扎实地开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，严厉打击严重刑事犯罪，积极查办和预防职务犯罪，强化诉讼监督，切实加强队伍建设，各项检察工作取得了新的进步。
（一）严厉打击严重刑事犯罪，维护社会稳定工作不断深入
维护社会稳定是检察机关的一项重要职责。全市检察机关坚持稳定压倒一切的方针，认真履行批捕、起诉职能，始终保持对各类刑事犯罪的高压态势。一年来，共受理各类报捕案件1341件2162人，批准逮捕各类犯罪嫌疑人1848人。受理审查起诉案件1491件2125人，决定提起公诉2064 人。
提高办案效率，确保办案质量。一是坚持以事实为根据，以法律为准绳，严把事实关、证据关和程序关，确保办案质量。德兴市检察院在审查徐某涉嫌故意伤害案时，发现该案事实不清、证据不足，即决定对徐某不予批准逮捕，同时建议公安机关加大侦查力度，加强案件证据收集工作，最终查明该案系徐某替其弟顶罪，避免了一起错案的发生。二是坚持对重大疑难案件提前介入侦查，引导公安机关调查取证，从重从快打击刑事犯罪。2005年春节期间，弋阳县检察院在公安机关办理一起特大入室抢劫杀人案过程中，及时派员提前介入引导侦查，在公安机关将该案报捕当日即做出批捕决定。三是坚持打击与保护并重，在办理各类刑事案件中，努力提高办案效率，快办快结。一年来，所有刑事案件均在法定期限内办结，在检察环节未发生超期羁押现象。
积极做好信访接待，认真处理涉法上访案件。坚持以人为本,以人民群众是否满意为标准，进一步完善检察长接待日制度，认真落实首办责任制，积极做好人民群众来信来访的处理工作。一年来，全市检察机关共受理群众举报805件，做到事事有回音，件件有答复。其中检察长接待日接待批办132件。积极开展集中处理涉检上访问题专项活动，全面排查和梳理涉法上访案件，对属检察机关管辖的案件，全部依法进行审查和复查，涉检信访案件办结率达100%。认真受理并复查刑事申诉案件，做到实事求是、有错必纠，切实维护申诉人的合法权益。全年共受理并办结刑事申诉案件11件，改变原处理决定3件；受理刑事赔偿案件3件，己决定赔偿3件。
积极参与社会治安综合治理。全市检察机关在党委统一领导下，积极参与突出治安问题的集中整治和专项治理活动，积极组织检察官进社区，有针对性地开展法制宣传，维护社区的治安稳定。同时结合办案，及时提出检察建议，帮助有关部门堵漏建制，取得较好的社会效果。
（二）强化质量意识和服务意识，查办和预防职务犯罪工作不断发展
全市检察机关紧紧围绕“力度、质量、规范、安全”的工作要求，在加大工作力度，有重点地打击职务犯罪的同时，不断强化质量意识和服务意识，努力提高案件质量，充分保护当事人的合法权益。去年全市检察机关共立案查处贪污贿赂案件82件111人，其中大案36件，占立案总数的43.9%。立案查处渎职侵权案件28件34人，其中重特大案件10件，占立案总数的35.7%。
更新执法理念，服务全民创业。牢固树立“立检为公，执法为民”的理念，紧紧围绕党和国家的中心工作履行检察职能，服务全民创业。市检察院制定了《服务全民创业二十条规定》，要求全市检察机关在办案中严格遵守法律规定，规范、文明、平和地执法，严格区分罪与非罪的界限、违纪与犯罪的界限、经济纠纷与经济犯罪的界限、人情往来与行贿受贿的界限、工作失误与渎职犯罪的界限，使每个案件的当事人得到公平的法律对待，使每个公民、法人和其他社会组织的合法权益受到平等的保护。
强化质量意识，增强办案效果。在办案中坚持事实、证据、程序并重，在提高案件起诉率、判决率上下功夫，做到办案的法律效果、政治效果和社会效果的统一。一年来，共起诉贪污贿赂犯罪嫌疑人82人，占立案总数的73.8%，同比上升28.6%；起诉渎职侵权犯罪嫌疑人11人，占立案总数的32.4%，审判机关均作了有罪判决。贪污贿赂犯罪案件有罪判决90人，占立案总数的81 %，同比上升30.3%；渎职侵权犯罪案件有罪判决13人，占立案总数的38.2%。
突出预防重点，增强预防实效。职务犯罪预防是反腐败工作的重要组成部分。全市检察机关高度重视职务犯罪预防工作，以控制和降低职务犯罪发案率为目标，采取抓重点、重点抓的工作措施，突出抓好个案预防、系统预防和专项预防。去年，全市检察机关对查办的97件职务犯罪案件反映出的情况进行了个案预防，结合办案提出检察建议60件，推动有关单位建立健全内控制度58项。市检察院针对“2·25”特大交通事故背后的渎职犯罪情况，撰写了《从“2.25”特大交通事故看我市运管部门在春运工作中存在的问题及整改意见》一文，受到了市委姚亚平书记的高度重视，并批示有关部门整改。
（三）切实维护法律的统一正确实施，诉讼监督工作不断加强
诉讼监督是检察机关履行法律监督职责的重要途径。全市检察机关充分发挥诉讼监督职能，依法开展诉讼监督，监督成效得到加强。
认真开展刑事侦查和审判监督活动。一是加强立案监督。一年来，全市检察机关共办理公安机关应当立案而不立案的监督案件65件74人，其中批准或决定逮捕27件33人。铅山县检察院在办理陈福仔等人破坏电力设备案中，发现公安机关因只有一人归案而未立案，即要求公安机关说明不立案理由。后经公安机关立案侦查，该院提起公诉，法院对到案的三名被告人作出了有罪判决。二是加强对刑事侦查活动的监督。一年来，全市检察机关共追捕113人，追诉86人。余干县检察院在审查李乐明强奸案时，认真审查案件材料，并自行补充侦查，追诉了曾帮助李乐明实施强奸犯罪的黄先明，提起公诉后，黄先明被判处5年有期徒刑。三是依法开展审判监督，得到审判机关大力支持。全年各基层检察院共提起刑事抗诉案件5件，市检察院支持抗诉2件，法院改判2件。上饶县检察院办理的赵华平故意伤害案，一审法院认为被告人赵华平无罪，该院依法提起抗诉，经二审法院审理，赵华平被判处有期徒刑。
正确履行民事审判和行政诉讼监督职责。突出办案重点，严格掌握民事申诉案件的抗诉条件，努力提高抗诉案件质量。一年来，全市各基层检察院提请抗诉基层法院审结生效的民事案件45件，市检察院决定抗诉18件，法院改判6件，调解6件。市检察院在办理陈长标与王德福的建设施工合同纠纷案中，经审查认为原审判决认定陈长标承担18万余元的债务所依据的事实有误，遂提出抗诉，经法院再审撤销了原审判决，取得了较好的法律效果和社会效果。
积极加强刑罚执行监督工作。正确发挥监所检察职能，加大刑罚执行监督力度，分别对18名不符合减刑条件的罪犯、16名不符合保外就医的罪犯提出检察建议，有关单位均己纠正，巩固了“减刑、假释、保外就医”专项检查活动成果。认真执行防止和纠正超期羁押的有关规定，督促各项制度的落实，坚决杜绝超期羁押现象的发生。
（四）加强班子建设和队伍专业化建设，队伍素质不断提高
队伍建设是检察机关履行法律职能的根本保障。全市检察机关认真开展保持共产党员先进性教育活动，加强检察机关的班子建设和队伍建设，着力提高领导班子的领导水平和检察队伍的专业化素质。
认真开展保持共产党员先进性教育活动，提高检察人员的政治素质。全市检察机关成立了保持共产党员先进性教育活动领导小组，明确各支部书记及各内设机构主要负责人为第一责任人，负责所在支部及部门的先进性教育，形成了检察长负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。在教育活动中，重点加强了党风廉政建设和检察人员的自身反腐败工作，引导检察人员树立正确的政绩观、权力观和地位观，提高党性修养，增强拒腐防变的能力。同时采取发征求意见函、召开座谈会的方式，广泛征求社会各界对检察机关的意见，对办案过程中存在的隐患和问题及时予以纠正。去年，全市检察机关没有一名干警受到党纪政纪处分，涌现了一批热爱工作，立检为公，执法为民的先进典型。信州区检察院被评为全省先进检察院，汪树富等一大批检察人员受到省委、省政府和高检院的表彰。
坚持民主集中制，加强班子自身建设。全市检察机关始终把班子建设作为队伍建设的重中之重，坚持民主集中制，完善并严格执行班子内部议事规则和决策程序，保证班子成员充分行使职权。加强班子成员的理论学习和业务培训，提高班子成员素质。去年全市两级院有3名检察长和19名班子成员分别被选送到高检院、省检察院和市委党校培训。
积极引进优秀人才，推进队伍专业化建设。严把进人关，招录优秀人才，在2005年度公务员考录工作中，实行全市检察机关同类型职位集中统一报考的方法，录用率达90%，同比提高35.5%。积极引进高学历人才，提高学历结构，根据市委有关文件精神，市检察院聘用了三名应届法律（法学）硕士研究生，充实到有关业务部门。加强教育培训，认真组织检察人员学习业务知识，开展岗位练兵，提高检察人员的法律监督能力。去年，全市检察机关有23名检察人员通过司法考试，通过率达到29.1%，大大高于全国、全省平均通过率。在全省检察机关优秀庭评比中，市检察院推荐的优秀庭被省检察院评为“全省十大优秀庭”。
（五）积极开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，执法行为不断规范
2005年以来，为把保持共产党员先进性教育活动落到实处，全市检察机关根据上级机关的统一部署，积极开展 “规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，在转变执法观念、建立健全制度、规范执法行为等方面取得了成效。
加强学习教育，提高规范执法的自觉性。以学习《江西省检察机关执法规范》为契机，结合业务特点、岗位职责，采取集中为主、分散为辅的学习形式，对各类检察人员实行分类培训，分类考核，不断强化依法办案、规范执法的意识，使全体检察人员对执法规范内入于心、外践于行。
认真查摆，边整边改。坚持把查找问题作为执法规范化建设的首要环节来抓，围绕省检察院确定的四个方面20个问题，采取多种形式，向党委、人大、政府、政协和社会各界广泛征求意见和建议，共发征求意见函610份，走访相关部门398家，召开座谈会76次。同时对查摆出的问题，有针对性地制定了整改措施。重点对个别基层检察院存在的多头办案、法律文书不规范等问题进行整改，取得了明显效果。
建章立制，规范执法程序和行为。针对执法实践中的突出问题，深入调查研究，积极探索建立业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制。对现行的各项工作制度进行了全面的清理和检查，共清理规章制度491项，修改完善113项，新制定32项，废除2项。特别加强和完善了业务流程、监督制约、工作协助、办案质量责任管理、案件质量考核和案件质量保证等六个机制建设，使各项执法活动和各个执法环节都有章可循。
（六）自觉接受人大监督，深化人民监督员制度试点工作，公正执法意识不断增强
自觉接受人大监督。人大监督是检察机关规范执法行为、促进执法公正的有力保障，更是促进检察机关正确履行服务职能，实现社会稳定和经济发展的强大推动力。全市检察机关不断强化宪法意识，把自觉接受人大监督作为一项重要工作来抓，并把接受人大监督工作纳入年底工作考核。各基层检察院采取召开人大代表座谈会、上门走访等方式，加强与人大代表的联系，听取人大代表对检察工作的意见和建议。2005年8月，市检察院向市人大常委会作了《关于全市检察机关开展诉讼监督工作情况的报告》，市人大常委会就加强队伍建设、加大诉讼监督力度和进一步规范执法行为、提高监督实效提出了要求。市检察院及时召开专题会议，研究部署整改措施，进一步改进诉讼监督工作。12月，市检察院又就办理情况向人大常委会作了报告。
继续推行人民监督员制度试点工作。全市检察机关高度重视人民监督员制度的试点工作，定期召开会议，解决监督工作中出现的具体问题。针对2004年人民监督员不同意检察机关处理意见的一起案件，进行了认真剖析，就办案中存在的问题采取了有效措施予以纠正，并进一步完善办案规程，对每一起案件的监督工作做到事前汇报、事中请示、事后备查，确保案件监督的质量和效果。2005年，全市两级检察机关人民监督员共监督案件10件11人。
一年来，全市检察机关取得的工作成绩是市委和省检察院正确领导、市人大依法监督、市政府及社会各界重视、关心和支持的结果，也是全体检察人员团结拚搏，辛勤工作的结果。同时我们也清醒地看到工作中还存在一些不足，具体表现在：一是检察人员的执法观念与现代司法理念还有差距；二是查办职务犯罪案件的力度有待进一步加大；三是诉讼监督的成效有待进一步提高。我们有信心在今后的工作中逐步加以改进。
二、2006年全市检察工作主要任务
各位代表！在新的一年里，全市检察机关总的工作任务和要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，坚持突出办案，全面发展的工作思路，进一步规范执法行为，促进公平正义，为顺利实施“十一五”规划、建设和谐平安上饶创造良好的社会环境和法治环境。
一要充分发挥法律监督职能，努力为构建和谐平安上饶服务。依法打击各类刑事犯罪，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，妥善处理涉法上访问题，全力维护国家安全和社会稳定。严肃查办职务犯罪案件，突出办案重点，集中查办大案要案，同时严格区分罪与非罪的界限，慎重对待改革中出现的新情况和新问题，促进反腐败斗争深入开展。认真落实《江西省预防职务犯罪工作条例》，积极推进行贿犯罪档案查询工作，推动社会化预防职务犯罪网络建设。不断加大侦查监督、审判监督和刑罚执行监督的力度，切实维护群众利益，维护司法公正和司法权威。
二要深化专项整改活动，大力推进执法规范化建设。以科学发展观为统领，树立公平公正、平和执法的现代司法理念。坚持以事实为依据，以法律为准绳，实现法律面前人人平等，实现惩治犯罪与保障人权的统一。要把贯彻执行《江西省检察机关执法规范》作为执法规范化建设的一项主要工作来抓，进一步加强执法观教育，倡导和树立尊重程序、尊重规则的正确执法理念，增强规范执法的坚定性和自觉性。
三要加强队伍素质和能力建设，维护检察机关的良好形象。坚持把班子建设作为队伍建设的首要任务来抓，自觉加强领导班子的思想政治建设，增强大局意识、责任意识、忧患意识。坚持凡进必考和公开招录制度，严把进人关，为检察机关充实一批具有法律专业知识和其他专门技能的人员。积极组织相关业务培训，开展各种形式的岗位练兵，增强学习的针对性和实效性。加强党风廉政建设和自身反腐败工作，严格执行《检察机关党风廉政建设责任制责任追究暂行规定》，对违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不袒护包庇，形成用制度规范权力、靠制度管人管事的有效机制。
四要加强基础建设，提高信息化水平和加快“两房”建设进度。
在全部建成局域网、开通三级专线网的基础上，采取有效措施提高检察人员运用信息化手段的能力，拓展网络功能，发挥网络作用，把现代化的科技手段有效地运用于检察工作管理、案件管理之中，努力提高办案质量、工作效率和管理水平。要按照高检院的总体规划，以《检察机关“两房”建设标准》为依据，加快“两房”建设的步伐，争取尽快完成“两房”建设任务。
各位代表！在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在政府和社会各界的支持下，振奋精神，开拓创新，充分履行检察职能，推动上饶检察事业健康有序地向前发展，为完成本次大会提出的各项任务而努力奋斗。
