上饶市人民检察院工作报告
——2005年3月22日在上饶市第一届
人民代表大会第八次会议上
市人民检察院检察长 陈尚云
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会作2004年全市检察工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一、2004年全市检察工作主要情况
2004年，市检察院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，围绕改革、发展和稳定的工作大局，在市委和省检察院的领导下，在人大的监督和政府的支持下，严厉打击严重刑事犯罪，积极查办和预防职务犯罪，强化诉讼监督，加强队伍建设和基础设施建设，全市检察工作在连续两年保持全省检察机关先进行列的基础上，各项工作全面推进，2004年在省检察院目标管理考评中，十五项工作有十四项进入了全省先进行列，整体工作位列全省第二名。余干县检察院被授予“全国先进检察院”称号，市检察院的渎职侵权工作和控告申诉检察工作、信州区检察院的检察信息化工作得到了最高人民检察院的表彰，市检察院被省委、省政府授予省级文明单位的称号。为实现市委、市政府提出的把上饶建设成赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区的奋斗目标作出了贡献。
（一）严厉打击刑事犯罪，落实综治措施，维护社会稳定的力度进一步加大
全市检察机关共受理各类报捕案件1367件2107人，批准和决定逮捕各类犯罪嫌疑人1851人，同比上升10.38%；受理审查起诉1834件2597人，同比分别上升20.9%和21.47%；决定提起公诉1428件2039人，同比分别上升36.65%和45.02%。
坚持重大案件提前介入，快捕快诉，增强打击效果。信州区检察院提前介入时鲜忠、时鲜龙等“敲头帮”系列抢劫伤害案，在公安机关提请逮捕当日即作出批准逮捕决定，及时有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。
坚持“以事实为根据，以法律为准绳”，严把事实证据关，切实维护法律的统一正确实施。弋阳县检察院在审查李国强涉嫌交通肇事案时，发现并查实了该案系一起替他人顶罪的假案，目前该案肇事者、四名涉嫌包庇的犯罪嫌疑人以及两名涉嫌徇私枉法的政法干警均受到法律制裁。
坚持打防结合，标本兼治，切实落实综合治理各项措施，组织检察官进社区开展法制宣传活动，积极开展帮扶创安工作。市检察院帮扶的桂家巷小区被评为全市帮扶创安工作先进单位。
（二）加大办案力度，确保案件质量，查办和预防职务犯罪工作进一步深入
全市检察机关共立案查处贪污贿赂案件158件199人，其中大案76件101人，要案6件6人；立案查处渎职侵权案件63件74人，其中大案22件26人。查处的典型案件有：弋阳县副县长周晓林贪污案，中国石油化工股份有限公司上饶分公司经理何金芽受贿案，上饶市交通局局长陈洪源受贿、挪用公款案，铅山县湖坊粮管所所长占金明挪用公款110余万元案，弋阳县交警大队大队长毛中富徇私枉法、受贿案等。办案中，坚持以案件质量为重点，狠抓案件初查成案率、起诉率和有罪判决率，起诉率、判决率进一步提高。全市共起诉贪污贿赂案件129件167人，起诉率达83.92%，同比上升44个百分点；起诉渎职侵权被告人66人，占立案总数的89.2%。取得了较好的法律效果和社会效果。
积极开展预防职务犯罪工作。全市检察机关认真贯彻落实《江西省预防职务犯罪工作条例》，构建预防网络，督促509个单位建立了预防工作机构，落实兼职预防工作人员1000余人。市检察院与64个单位确立了联防共建关系，确定预防工作联络员130余人。积极介入14个重大工程建设项目，开展专项预防；对89个职务犯罪案件进行了个案预防，发现并移送犯罪线索11件。
（三）强化法律监督，维护公平正义，监督效果进一步增强
刑事诉讼监督质量提高。全市检察机关严把刑事案件证据关，强化侦查监督，共追捕135人，追诉75人。依法开展审判监督，得到审判机关大力支持，各基层检察院共依法提起刑事抗诉案件5件，市检察院支持抗诉3件，法院改判1件。市检察院办理的追诉丁广财故意伤害案，婺源县检察院办理的追诉李长生等12人盗窃案，及提出抗诉的金细林盗窃案，被省检察院评为全省检察机关 “十大诉讼监督案件”。
民事行政诉讼监督渠道拓宽。各基层检察院共提请或建议提请抗诉基层法院审结生效的民事案件67件，市检察院支持抗诉33件，法院改判11件，调解14件。积极探索民行监督的新领域，提起刑事附带民事诉讼7件，检察机关的意见均被法院采纳。德兴市检察院提起刑事附带民事诉讼3件，为国家和集体挽回经济损失30余万元。
专项监督活动效果明显。全市检察机关按照最高人民检察院的部署，认真开展四个专项监督活动。在打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪专项立案监督活动中，主动加强与行政执法机关的联系配合，市检察院与16个行政执法单位建立了行政执法与刑事执法衔接工作机制，建议移交涉嫌犯罪案件7件8人，监督公安机关立案2件2人。在开展减刑、假释、保外就医专项检查活动中，对发现的减刑不当、不符合保外就医条件的案件，均向有关部门提出了纠正意见。在严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项活动中，共立案侦查侵犯公民人身权利、民主权利犯罪案件7件9人。在集中处理涉法上访问题专项活动中，认真处理发生在检察环节的涉法上访问题，对属检察机关管辖的11件案件，依法进行审查和复查，并全部办结。通过专项活动，及时解决了一批群众反映强烈的问题，提高了法律监督工作水平。
（四）深化教育活动，从严治检，队伍素质进一步提高
深化主题教育活动。全市检察机关按照最高人民检察院的部署，深化“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动，采取自查、互查和面向社会开门纳谏等形式，认真排查最高人民检察院确定的八个方面的问题。共发征求意见函700余份，召开各种座谈会50余次，上门走访有关单位200余个。认真开展了不起诉案件专项复查、直接受理案件扣押冻结款物专项复查、集中纠正违法插手经济纠纷等三项集中清理活动，重点解决队伍建设与业务工作相关联的问题。共清查自侦案件600余件，解决信访积案50件，未发现违法违规使用扣押款物及插手经济纠纷现象。
加强班子建设。全市检察机关始终把班子建设作为队伍建设的重中之重，大力加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。积极争取党委、人大的重视和支持，充实优化检察机关的领导班子。市检察院在市委和市人大的关心支持下，提拔和重用了9名县级干部，通过竞争上岗补充了6名中层干部。全面推行竞争上岗、双向选择、轮岗和主诉、主办检察官选任制度。玉山、上饶县、横峰等基层检察院通过竞争上岗，提拔重用了一批政治过硬、业务熟练的年轻干部，调动了干警的积极性。
提高干警素质。全市检察机关大力加强对干警的业务培训，确保各种培训、学习经费开支，鼓励干警参加高学历教育。目前全市检察机关本科以上学历432人，占58.4%（市检察院本科以上学历占65.1%）；检察官本科以上学历324人，占检察官总数的63%（市检察院检察官本科以上学历占66.1%）。广泛开展了专项业务、岗位技能等培训，丰富干警的知识结构，提高干警的知识层次。市检察院积极开展岗位练兵，着力提高干警侦破案件能力和公诉水平，市检察院严毅同志被授予全国检察机关“优秀侦查员”称号，在全省首届“诉辩”对抗赛中，市检察院代表队获得团体和个人第二名。余干县检察院实行“每日练一题”、“每月学一法”制度，积极打造学习型检察院，在今年全国司法考试中，该院10人应试，5人通过。
突出作风纪律建设。全市检察机关认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状。建立健全各种规章制度，加强检察干警的作风、纪律建设。市检察院开展了以作风纪律教育为重点的教育整顿活动，针对队伍中存在的问题开展批评与自我批评，促进了机关工作作风的进一步转变。采取多种措施，加强办案纪律和办案安全教育，实现了确保办案不出重大安全责任事故，队伍不发生违法违纪现象的目标。
（五）加大资金投入，提高科技含量，检务保障进一步改善
全面启动“两房”建设。全市检察机关高度重视“两房”建设，把“两房”建设列入党组的议事日程，抓住机遇，狠抓落实，认真编制“两房”建设的可行性报告，积极争取国家国债投资资金，努力改善现有的办公、办案条件。在两级政府的支持下，取得了可喜成绩，全市14个单位，德兴、余干等8个单位的 “两房”已投入使用，其他6个单位均在积极争取国债投资和当地政府支持，有的已经计委立项，有的已经开工建设。
信息化工作快速发展。全市检察机关把信息化建设做为科技强检的重点工作来抓，共投入490余万元进行信息化建设，全部完成计算机局域网、三级专线网建设，实现了内部专线网 “三网合一”。同时积极发挥信息化建设对推动检察工作开展的作用，提高干警电脑操作水平。信州区检察院45岁以下的干警100%通过了全国计算机等级考试，基本实现了办公自动化、无纸化。
（六）强化宪法意识，接受人大监督的自觉性进一步增强
全市检察机关始终把接受人大监督作为促进各项检察工作快速发展的重点工作来抓，强化宪法意识，增强接受人大监督的自觉性，不断探索接受人大监督的新途径，拓宽接受监督的渠道，完善接受监督的方法，密切与人大代表的联系，使全市检察机关接受人大监督工作走上了制度化、规范化、经常化地轨道，促进了上饶检察工作的快速健康发展。
自觉执行重大事项报告制度。全市检察机关在履行检察职责时，积极主动依靠人大的监督支持，重大情况和工作部署及时向人大汇报。一年来，两级检察院向人大常委会专题汇报24次。
主动邀请人大代表视察、检查、指导工作。一年来，全市两级检察机关共邀请人大代表参加座谈会25次。2004年9月，市检察院邀请部分省、市人大代表参加座谈会，人大代表通过检察机关三级专线网，听取了市检察院和部分基层检察院的工作汇报，并对检察工作提出了很好的意见和建议。
积极开展走访人大代表活动。全市检察机关采取走访人大代表方式，主动上门征求人大代表对检察工作的意见和建议，共走访在饶的全国、省、市人大代表253人，对全市检察机关做好工作起到了激励和推动作用。
（七）认真开展人民监督员制度试点工作，监督机制进一步完善
去年8月，为进一步加强对检察机关查办职务犯罪的外部监督，省检察院在上饶等三个设区市检察院开展人民监督员试点工作。全市检察机关根据省院的部署，加强领导，精心组织，确保人民监督员制度试点工作顺利进行。
试点工作得到了市委、人大、政府、政协和社会各界的大力支持。市委常委会听取了市检察院关于人民监督员制度试点工作的专题汇报，并转发了市检察院《关于开展人民监督员制度试点工作的意见》。各地党委也都高度重视此项工作，广丰县委、弋阳县委召开常委会专门研究人民监督员拟任人选。经过人大、政协和有关单位的推荐、考察和公示，全市检察机关共选任了93名人民监督员。10月，市检察院举办了首届人民监督员法律知识学习班。
目前全市检察机关共有14件案件启动了人民监督员监督程序，其中拟不起诉案件2件，拟撤案案件12件。人民监督员经过评议和表决，同意检察机关处理意见的13件，不同意检察机关处理意见的1件，被检察机关依法接受。通过该制度的实行，促进了全市检察机关办案质量的提高。
回顾2004年，在各项检察工作取得一定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中仍然存在一些问题和不足。主要是：查办职务犯罪案件工作发展不平衡；部分干警的执法能力有待提高；检察机关的技术装备、经费保障需要改善。对此，我们将高度重视，采取措施，逐步解决，不断适应新形势对检察工作的要求。
二、2005年全市检察工作主要任务
各位代表，2005年，全市检察机关总的工作任务和要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和全国、全省检察长会议精神，坚持“立检为公、执法为民”，围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，树立“以检察业务工作为中心”的思想，充分履行宪法和法律赋予的职责，努力提高法律监督能力，稳步推进队伍建设、业务建设和基础建设，促进全市检察工作健康有序向前发展，为构建和谐平安的上饶作出新的贡献。重点做好以下几项工作：
（一）认真开展保持共产党员先进性教育活动。坚决贯彻落实市委关于开展共产党员先进性教育活动的各项部署和要求，充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，结合深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，切实抓好学、摆、改、立四个环节，认真解决检察机关在执法思想、执法观念、执法作风、执法纪律等方面存在的突出问题，引导广大检察干警特别是领导干部不断加强党性修养，坚定理想信念，提高检察队伍的思想政治素质，确保教育活动取得实效。
（二）加强班子建设和队伍专业化建设。要加强领导班子思想政治建设，增强大局意识、责任意识、忧患意识，时刻做到自重、自省、自警、自励。要严格执行最高人民检察院的“六个严禁”，以丁鑫发为鉴，切实做好领导干部廉洁自律工作，尤其要加强对“一把手”的监督。要坚持凡进必考和公开招录制度，严把进人关。要积极开展各种形式的岗位练兵，增强学习的针对性和实效性。要把业务学习与晋级、晋职、奖惩挂起钩来，树立正确的用人导向，在全市检察机关营造一个“讲学习、比业务”的浓厚氛围，逐步改善和优化检察队伍的素质结构。
（三）集中精力狠抓业务工作，确保案件质量。要依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，切实维护社会稳定。要积极查办和预防职务犯罪，重点查办党政领导机关、司法机关、重点领域以及人民群众反映强烈的职务犯罪案件，依法查处危害严重的行贿犯罪。要加大诉讼监督力度，切实维护群众利益，维护司法公正和司法权威。要特别注重从诉讼监督中发现和查办执法不严、司法不公背后的司法腐败案件，推动诉讼监督工作深入开展。与此同时，坚持把案件质量作为衡量各项业务工作开展好坏的标准，严把事实、证据关，切实做到无漏捕、漏诉，不断提高职务犯罪案件的起诉率、判决率，注重法律监督的社会效果。
（四）加强基层院建设和检务保障建设。坚决按照最高人民检察院的要求，认真落实基层检察院建设的各项工作措施，推进执法规范化、队伍专业化和管理科学化。积极拓展网络功能，发挥网络作用，逐步实现网上办公。加快“两房”建设进度，确保按要求完成建设任务。
（五）深化人民监督员制度试点工作。要进一步提高认识，加强领导，认真总结、交流和推广人民监督员制度试点经验，健全完善工作制度和工作机制，确保检察机关在查办职务犯罪案件中的三类案件无一例外地进入监督程序。要高度重视和尊重人民监督员的意见，特别是对不同意见要认真研究，使案件的处理做到客观公正。同时要根据最高人民检察院的规定，拓宽监督领域，对人民监督员发现检察机关在查办职务犯罪案件中，发生的应当立案而不立案或者不应当立案而立案、超期羁押、检察人员徇私舞弊、贪赃枉法等五种违法情形，要积极探索人民监督员进行监督的有效方式，发挥人民监督员的监督作用，推动试点工作深入健康开展。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，戒骄戒躁，扎实工作，促进上饶检察工作健康有序向前发展，为完成本次大会提出的各项任务而努力奋斗。
