上饶市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2005年3月22日在上饶市第一届
人民代表大会第八次会议上
市人大常委会主任 黄木华
各位代表：
现在，我受上饶市第一届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
一年来，在中共上饶市委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的发展定位和实施“掉头向东、通江达海，对接长珠闽、实现大发展”的开放战略，按照市一届人大七次会议的决议，积极行使宪法和法律赋予的各项职权，保障和促进了全市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为推动我市改革开放和现代化建设作出了新的贡献。
一、突出重点，注重实效，工作监督得到加强
常委会始终把工作监督摆在突出位置，不断探索监督途径，改进监督方式，完善监督程序，增强监督实效。
加强了对经济工作的审议和监督。去年 ，常委会在加强对我市国民经济和社会发展计划、财政预决算和预算外资金使用情况进行监督的基础上，听取和审议了市政府及其有关部门工作报告及专题汇报16项，有重点地加强了对计划、财政、外贸、农民增收、环境保护、安全生产、农业开发等工作的监督，有力地支持和促进了经济和社会发展。农业和农村工作事关我市改革、发展和稳定大局，常委会组织了调查组，对农民增收情况进行了调查，听取和审议了市政府关于农民增收情况的报告，提出了全面落实各项农村政策、建立农民增收长效机制、加大结构调整力度、推进农业产业化经营、统筹城乡经济发展等意见。常委会在听取和审议市政府关于环境保护工作情况的报告时，在充分肯定政府工作的同时，针对部分建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行不到位等问题，建议政府采取有效措施加以解决，以推进经济社会的全面协调发展。在听取和审议市政府外贸工作报告时，提出了进一步改善投资环境、拓宽出口领域、发展科技含量高的外向型生产企业等意见。常委会还加大了对审议意见的督查力度，去年审议的意见都得到了落实。同时，常委会注意加强对经济工作的调研，先后围绕全市中心工作组织力量对工业园区、招商引资、城市建设、农业开发、部门预算等进行调查研究，共完成调研报告20多篇，产生了积极影响。
加强了对政府部门的监督，认真开展工作评议。去年，常委会组织代表对市粮食局、环保局、扶贫办等部门进行了工作评议。评议以省人大常委会评议工作条例为依据，按照我市“三个文明”建设的要求，以公正执法和廉洁行政为重点，以作风建设为突破口，采取了自查与调查相结合、评议与整改相结合的方法，组织了几十名参评代表，对3个被评单位作出了恰如其分的评价。评议会后，3个单位分别召开专门会议，对代表的意见逐条分析研究，并制订了整改措施。通过整改，代表的意见和建议全部得到答复，被评单位的工作有了较大改进。
树立群众观念，加强了信访监督。在处理群众来信来访工作中，常委会坚持以民为本的思想，牢固树立“信访工作无小事”的观念，对来信来访，按照“分级负责、归口办理”的原则，及时转请有关部门办理，并认真做好跟踪督办工作。对省人大常委会督办的重要信访件，常委会领导高度重视，组织精干力量调查办理，使问题得以解决。一年来，共受理群众来信632件，接待来访群众816人次。
二、围绕营造良好的法治环境，强化法律监督
一年来，常委会把促进和保障法律、法规在我市的贯彻实施作为一项重要工作来抓，并积极采取措施，促使法律监督取得成效。
进一步强化了执法检查。执法检查是法律监督的重要形式，常委会围绕全社会关注的热点难点问题，围绕事关老百姓切身利益的问题，不断加大执法检查的力度，先后对安全生产法、水土保持法、防洪法、残疾人保障法、药品管理法、气象法、统计法、少数民族权益保障条例以及相关法规的实施情况进行了检查。在总结往年经验的基础上，注重检查质量，增强检查效果。每次检查除了做好例行的准备工作外，还把执法检查过程变成运用法律武器维护群众合法权益的过程，从而促进了监督质量的提高。在安全生产法的执法检查中，有针对性地对烟花鞭炮、煤矿及非煤矿山、森林防火、建筑施工及公共聚集场所的安全情况进行了检查。对自查和重点检查发现的问题，及时反馈了情况，提出了整改意见。通过执法检查和深入督查，我市安全生产事故的隐患得到进一步消除，有效地防止了重大事故的发生，收到良好的效果。在残疾人保障法的执法检查中，就残疾人保障法的宣传、残疾人康复工作、残疾儿童的义务教育工作、残疾人就业和社会救助等方面提出了整改意见，促进了残疾人保障法在我市的贯彻实施。常委会开展了药品管理法的执法检查，对检查中发现的问题，要求政府有关部门切实加以整改，进一步规范了药品市场，维护了群众的切身利益。为切实了解我省少数民族权益保障条例颁布两年来的实施情况，常委会配合开展了少数民族权益保障条例执法检查工作。在这次执法检查中，重点检查了我市少数民族政治权利、经济权益落实情况和民族地区社会、经济、文化发展情况。对检查中发现的问题，要求有关部门高度重视，把做好少数民族工作作为落实科学发展观、统筹各民族共同繁荣进步的大事抓好抓实。同时，常委会还积极配合上级人大常委会在我市开展的立法调研和法律法规草案的征求意见工作。
深入开展了“环保上饶行”活动。去年，常委会以“保护母亲河——信江”为主题，通过召开新闻发布会、举办纪念环保赣江行10周年文艺晚会和知识竞赛等形式，进一步加大了对活动的宣传，扩大了活动的影响面。在调查、检查、回访的基础上，形成了《关于2004年环保上饶行检查采访活动中了解的主要问题情况报告》，市委、市政府主要领导高度重视，分别在该报告上作出重要批示，对开展“环保上饶行”活动给予充分肯定，要求各级政府及相关部门限期解决存在的问题。市政府及时召开了会议，进行专题研究，对信江流域17个环境与资源问题进行立项督查，环保上饶行检查中指出的问题正在逐步得到解决，有效地推动了环境与资源保护法律法规在我市的贯彻实施。在去年全省人大纪念环保赣江行10周年总结表彰会上，我市被评为环保赣江行活动“优秀组织奖”。
有效实施了司法监督。常委会认真贯彻落实省人大常委会监督条例和个案监督的若干规定，认真受理人民群众的申诉、控告案件，启动内部司法监督程序，促进公正司法，改善执法活动，努力维护公民、法人和其他组织的合法权益。一年来依法受理人民群众申诉、控告的案件78件，接待来访126人次。通过司法监督，维护了人民群众的合法权益，起到了缓解矛盾稳定社会的效果。
三、依法行使任免权，加强干部任后监督
依法任免国家机关工作人员，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。过去一年，常委会始终坚持党管干部和依法任免干部的原则，充分发扬民主，严格依法办事，认真行使人事任免权。为加强对拟提请任命对象的了解和监督，坚持了对拟任命的市“两院”工作人员任前法律知识考试、拟任命人员任前见面、任后表态发言、当场颁发任命书等制度，进一步增强了拟任人员的法律观念和公仆意识，收到了较好的效果。一年来，共任免国家机关工作人员48名，其中，常委会工作机构负责人2名，市政府组成部门负责人9名，“两院”工作人员37名。同时，常委会还强化了对干部任命后的监督，对市司法局长进行了述职评议。通过面对面的评议，既肯定了成绩，又指出了不足，并提出了进一步改进工作的意见和建议，增强了被评人员的宗旨意识和法制观念。
四、不断改进代表工作，为代表履职提供服务
一年来，常委会认真贯彻代表法，加强和改进代表工作，积极为代表履职提供服务。
加强代表建议的办理工作。市一届人大七次会议期间，代表提出的63件建议、批评和意见，在市政府及各承办单位的共同努力下，现已全部在规定时间办理完毕，办理工作的质量得到提高，做到事事有回音，件件有答复，一批关系人民群众切身利益的实际问题得到了解决。
改进活动方式，提高活动实效。为使代表更好地了解我市改革和建设的实际，了解人民群众的意愿和要求，常委会组织在饶的省人大代表和部分市人大代表就我市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、农民增收、市场秩序等问题进行了集中视察。对代表在视察中提出的意见和建议，及时转请市政府认真研究，积极采取措施加以落实。此外，常委会组织开展的执法检查、评议等活动，也邀请人大代表参加，认真听取代表意见。同时，为代表订阅了《中国人大》、《时代主人》，赠阅了《上饶人大》及会刊，为代表学习提供帮助。
强化基层人大业务指导。去年，重点抓了铅山县汪二镇乡镇人大工作规范化建设，并召开现场会，推广了汪二镇的经验和做法，对规范我市乡镇人大工作起到了良好的示范作用。
一年来，常委会在抓好代表工作的同时，还通过举行例会、召开座谈会、开展调查研究等多种形式，加强了对全市县（市、区）人大的联系和指导。
五、加强自身建设，不断提高常委会工作水平
为适应新形势新任务的要求，常委会注意加强自身建设和机关建设，提高常委会和机关的整体素质和工作水平。
首先，重视理论学习。常委会认真组织学习了党的十六届三中、四中全会决定，学习胡锦涛总书记和吴邦国委员长在纪念人民代表大会成立50周年时的重要讲话，进一步明确了新时期人大工作的指导思想。把理论、法律和人大业务知识的学习作为基础工程来抓，采取走出去、请进来的办法进行学习培训，除厅处两级干部参加省市统一组织的领导干部培训班之外，派出多人参加省人大组织的各种人大工作培训班。还邀请省人大常委会有关工委领导来饶举办学习宪法修正案的法制讲座。就人大有关方面的工作还派员赴兄弟省市学习考察，加强了友好交往，拓展了工作思路。
其次，改进工作作风。深入实际、深入群众，进行视察、调查、执法检查等是重要的实践活动。一年来，常委会始终把调查研究作为一项重要工作来抓，把调研贯穿在决策和监督的全过程。围绕审议议题和视察调查检查的内容，积极组织常委会组成人员和机关干部深入基层，了解民情，使作出的决议、决定，提出的审议意见，更能反映人民群众的意愿和利益，更符合人民群众的要求。同时，常委会领导还积极参与挂村扶贫、招商引资等工作。
第三，注重开拓创新。在观念创新方面，坚持紧跟时代步伐，与时俱进，解放思想，实事求是。在制度创新方面，制定了一整套以工作流程为主要内容的工作制度。在监督创新方面，采取了执法检查与工作评议相结合的做法，使监督工作更富有实效。在宣传上，突出重点，坚持正确的舆论导向，提高对人大制度、人大工作和民主法制的宣传效果。
六、坚持和依靠党的领导，做好人大工作
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是社会主义民主政治的重要优势。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。一年来，常委会坚持重大事项及时向市委请示报告，积极向市委提出推进依法治市和改进人大工作的意见和建议。市委高度重视人大工作，市委常委会多次听取市人大常委会有关工作汇报，积极支持人大及其常委会依法行使职权。去年，是全国人民代表大会成立50周年，市委、市人大常委会在饶召开了隆重的纪念大会，市委书记姚亚平作了重要讲话，总结回顾人民代表大会的发展历程，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要性，对我市人大工作提出了明确的要求。为认真贯彻全省人大工作会议精神，市委召开专题会议进行研究，并下发了《中共上饶市委关于进一步加强人大工作的意见》（饶发27号文件），这个文件总结了我市在加强党对人大工作领导方面的成功经验，针对人大工作所面临的新情况、新问题，结合实际，提出了一系列切实可行的措施和办法，对全市人大制度建设和人大工作起到了重要的促进作用。
各位代表，常委会工作取得的成绩，是中共上饶市委正确领导，社会有关方面和广大人民群众关心、支持、帮助的结果，也是常委会组成人员、全体市人大代表集体心血和智慧的结晶。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
一年来，常委会的工作虽然取得了新的成绩，但与形势的要求和全市人民的期望还有差距，工作中还存在一些问题和不足，主要是：监督工作仍然比较薄弱，监督效果需要进一步提高；重大事项决定权的行使还有一定差距；与县（市、区）人大常委会的联系需要进一步加强；代表工作、执法检查、评议工作和自身建设等都有待进一步提高。这些问题和不足，常委会在今后工作中要努力加以解决。
今年的主要工作任务
今年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展、加快建设四省交界区域中心城市和快速发展地区的重要一年。在新的一年里，常委会要在中共上饶市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，紧紧围绕改革发展稳定的重大课题，紧紧围绕广大人民群众的切身利益，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥国家权力机关的作用，为推进我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展，做出新的贡献。
一、深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，切实把握人大工作的正确方向
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立50周年之际发表的重要讲话，对新时期坚持和完善人民代表大会制度进一步指明了方向，提出了加强和改进人大工作的更高要求。我们要认真学习，深刻领会，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，增强做好人大工作的责任感和使命感，切实把“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神贯穿于人大依法履行职责的全过程，落实到人大工作的各个方面，全面推进人大工作，充分发挥人大在执政能力建设中的职能作用。做好人大工作，最重要的是要牢牢把握人大工作正确的政治方向。要坚持和维护党对人大工作的领导，围绕党的中心任务，确定人大工作的重点，保证党的路线方针政策和市委的各项决策在人大工作中的贯彻实施。把立党为公、执政为民的要求，落实到人大各项工作中去，自觉为人民掌好权、用好权，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。全市各级人大都要从这个大局出发，在思想上把监督和促进、监督和支持统一起来，通过监督促进依法行政、公正司法；通过监督促进形成心往一处想，劲往一处使，同心协力谋创业，团结奋斗求发展的和谐局面。
二、继续加强监督工作，努力提高监督实效
监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，加强监督是人大的一项重要工作。监督要以对人民负责为原则，力戒形式主义，切实增强监督实效。一要增强法律监督实效。根据全国、省人大的工作部署，结合我市实际，开展执法检查。今年将对森林法、消费者权益保护法、水污染防治法、归侨侨眷权益保障法等法律法规贯彻执行情况进行检查，并对执法检查中提出的意见建议落实情况进行跟踪监督。在执法监督上，今年要加强对行政许可法的执法监督，确保行政许可法在我市的有效实施。二要增强工作监督实效。在加强对国民经济和社会发展计划、财政预决算和预算外资金使用情况进行监督的基础上，对农业技术推广、文化产业市场、市域城镇体系规划、采供血机构和血液管理办法实施情况和法院基层基础工作、检察院诉讼监督工作等工作情况进行督促检查。三要进一步拓宽评议工作面，组织代表对政府部门的工作进行评议。今年将组织人大代表对市人事局、市财政局、市人口与计划生育委员会等部门开展工作评议。四要探索和完善司法监督的手段与形式，促进司法公正。五要继续以“保护母亲河——信江”为主题，以林业生态保护为重点，开展2005年“环保上饶行”活动。六要进一步健全信访工作制度，认真做好人民群众来信来访工作，抓好重要信访件的督办和反馈，切实维护人民群众的合法权益和社会稳定。
三、认真行使重大事项决定权，加强人事任免和任后监督工作
从我市改革开放和现代化建设的实际出发，认真学习贯彻《江西省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，对依法应由常委会讨论决定的重大事项，及时列入常委会会议议程，讨论并作出决定。通过行使重大事项决定权，更好地协调好各方面利益关系，增强决策的科学性和民主性，促进全面、协调、可持续发展。要坚持党管干部和依法任免的原则，把充分发扬民主和严格依法办事结合起来，进一步行使好人事任免权。要加强对任命干部的监督，抓好述职评议。今年常委会将对市水利局长、统计局长等进行述职评议。通过评议，进一步增强政府组成人员的宗旨意识，提高工作水平。
四、进一步加强代表工作，密切与县（市、区）人大常委会的联系
常委会要继续加强和改进代表工作，充分发挥代表的作用。要认真贯彻代表法，继续坚持常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议等制度，组织代表开展好履行职务的活动，不断探索新的活动形式和做法，进一步拓展代表工作的内容和方式。建立公民旁听制度，拓宽人民群众知政参政渠道。加大督办代表建议力度，努力提高办理代表议案和建议、意见的质量，为代表充分发挥作用提供优质、有效服务。要加强代表培训工作，努力使代表增强责任意识、大局意识，熟悉履行职责的法律规定，不断提高履行职责的能力和水平。人大代表要采取多种方式，加强与人民群众的密切联系，自觉接受选民或选举单位的监督。
要继续贯彻落实好省委、市委《关于进一步加强人大工作的意见》，促进全市人大工作不断取得新进展。常委会要通过召开工作座谈会、经验交流会等形式，进一步加强对县（市、区）人大工作的指导和联系，同时要积极帮助基层人大解决工作中的实际问题。今年将对《关于进一步加强人大工作的意见》贯彻落实情况进行一次督查。要继续加强人大宣传工作和人大制度理论研究。要组织新闻媒体采取多种形式，大力宣传民主法制建设和人大工作取得的新成就。
五、加强常委会自身建设，进一步提高行使职权的能力
加强常委会和机关的自身建设。要把思想政治建设摆在首位，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六届四中全会《决定》。要按照中央、省委和市委的部署，开展好保持共产党员先进性教育活动，努力实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标。常委会机关要坚持定期举办法制讲座，学习宪法、法律和人大业务知识。通过学习，努力提高民主执政、科学执政、依法执政的能力，增强政治责任感和使命感，依法履行好人民赋予的职责。要以与时俱进的精神，进一步加强常委会组织制度和工作制度建设，不断促进人大工作的制度化、规范化。要始终保持同人民群众的密切联系，深入实际，大兴调查研究之风，了解社情民意，反映人民群众的要求和呼声，多为群众办实事、办好事。要切实改进领导作风和工作作风，提高工作效率和水平。要按照政治坚定、业务精通、务求实效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，切实加强人大机关干部队伍建设，为人大代表和常委会组成人员依法履职提供更好的服务。
各位代表：
市委一届十三次全体（扩大）会议，提出了举全市之力主攻工业，在新的起点上实现上饶经济社会更快更好发展的总体目标，上饶的未来一定会更加美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共上饶市委的领导下，认真落实十届全国人大三次会议和省十届人大三次会议精神，充分发挥人大及其常委会的职能作用，努力构建和谐平安上饶，为推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为全面建设小康社会和把上饶建成四省交界区域中心城市和快速发展地区作出新的更大的贡献！
