上饶市第一届人民代表大会财政经济
委员会关于上饶市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的审查报告
市发展和改革委员会主任林秉济受市人民政府委托向上饶市第一届人民代表大会第八次会议提交了《关于上饶市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《上饶市2005年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）》，各代表团进行了审议。市人大财政经济委员会（以下简称财经委）根据各代表团的审议意见以及会前对全市经济运行情况的调研与分析，对市人民政府提交的2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、2004年全市国民经济和社会事业发展取得新成就
2004年全市人民在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，认真落实中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，统筹抓好各项工作，经济结构不断优化，经济总量在全省比重逐步提高，发展后劲和综合能力稳步增强，全面和超额完成了市一届人大七次会议确定的各项任务，主要经济指标提前一年完成“十五”计划。完成地区生产总值301.1亿元，增长14.5%，为1996年以来的最大增幅；经济增长质量在提高，财政总收入26.8亿元，增长24.5% ；其中一般预算收入17亿元，增长24%；发展动力在增强，完成全社会固定资产投资152.8亿元，增长35.7% ；社会消费品零售额123.8亿元，增长16.1 %。外贸出口总额1.67亿美元，增长107%；农业和农民增收出现多年来没有过的好形势，粮食产量、播面和农民人均纯收入分别增长20%以上，尤其是农民人均纯收入达到2912 元，净增529元，增长22.2%；城镇居民人均可支配收入7573 元，增长11.8%，增幅首次超过全省平均水平；城市化率为25%，提高2.3个百分点。
经济的高速增长主要源于投资的强劲拉动。2004年完成全社会固定资产投资152.8 亿元，增长35.7%，投资率50.7%，提高6.1个百分点，对地区生产总值拉动较大。从资金来源看，招商引资是重要的源泉，实际引进市外资金157.5亿元，增长36.4%，利用外资1.32亿美元，增长65.5%；新增银行贷款47.2亿元，增长22%；争取上级项目资金7.1 亿元,增长39.2%;非国有单位投资86.8亿元，增长73.6%。从建设用途看，城市建设投资45亿元，增长12.5%；公路投资25.4亿元，增长15.8%；城镇50万元以上工业项目投资43.3亿元，增长81.7%，其中技改10亿元，增长78%；房地产投资28.6亿元，增长58.6%；农业投资25亿元，其中农林水项目4.15亿元，增长31%。
同时，重点企业、支柱产业和工业园区的较快发展，使工业成为经济增长的主导力量。完成工业增加值96.1亿元，增长19.9%，拉动地区生产总值 6个百分点。工业占地区生产总值比重31.9%，提高2个百分点，工业对财政的贡献率达到54.3%，提高1.1个百分点。由于政策好、市场活、人努力，粮食总产超过历史最高年份、农民增收额创造历史最高水平，完成农业增加值64.7亿元，增长5.4%，拉动地区生产总值 1.3个百分点。第三产业增加值112.8亿元，增长13.8%，拉动地区生产总值 5.4个百分点，其中房地产拉动0.7个百分点。在工业化的带动下,二产首次超过三产3.5个百分点，三次产业结构由上年的24.8:36.7:38.5调整为21.5:41.0:37.5。
但是，2004年我市经济运行中还存在一些矛盾和困难。主要是：地区生产总值总量虽然超过300亿元，但人均水平偏低；粮食增产、农民增收缺乏持续稳定的长效机制,统筹城乡发展任务繁重;经济发展中对经济增长起支撑带动作用的大项目、大企业集团不多；开放型经济总量偏小，外向依存度较低；就业和再就业压力较大;群众文化、娱乐设施较少。这些矛盾和问题必须引起高度重视，并采取有效措施加以解决。
二、关于2005年全市国民经济和社会发展计划安排
市人民政府提出的2005年国民经济和社会发展计划草案，体现了党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，符合我市实际情况，主要调控目标和措施可行，2005年全市地区生产总值增长14%是必要的，经过努力也是可以实现的，财经委员会建议本次代表大会批准市人民政府提出的2005年国民经济和社会发展计划草案，批准市人民政府《关于上饶市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》。市人民政府在计划执行过程中，要及时分析研究、解决出现的新情况和新问题，并向市人大常委会报告计划执行情况，如有重大变化需对计划作部分调整时，应依法事先报市人大常委会审查批准。
三、为全面完成2005年国民经济和社会发展的各项目标，财经委员会建议：
（一）以主攻工业为核心，提升区域综合经济实力。全力推进以科学发展观为要求的新型工业化进程，进一步转变经济增长方式，优化产业结构，提升产业层次。坚持外向带动、突出重点、品牌延伸、科技创新，通过靠大联大、改造稼接、产业配套、集约经营，不断拉长、加宽、增厚产业链条，做强具有强势品牌、主业突出、技术密集、市场广阔的大型企业（集团），做大支柱产业，构筑区域产业特色和竞争优势，实现工业经济的扩容、提速、增效。加强对园区的分类指导和优化整合，促进园区板块规模化、产业特色化和资源配置最优化，增强园区集聚力。进一步探索公有制的有效实现形式，按照建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度的要求，继续推进规范的公司制改革和股份制改造，形成充满活力的微观基础。
（二）以农民持续增收为重点，做强农业产业。以建设现代农业为方向，引导农民以市场为导向，以效益为中心，抓住绿色、无公害、品牌、规模等关键环节，大力发展优质、高产、生态、安全农业，培育区域性主导产业、支柱产业体系，形成专业化、标准化、外向化生产格局。用发展工业的理念改造、提升农业，实现工业与农业的对接，走以工兴农、产业兴农之路。大力支持、引导社会资源向龙头企业集聚，提高龙头企业的竞争力、凝聚力和带动力。创新经营机制、完善利益联结机制，采取现代经营的生产形式，推进农产品区域化布局、市场化营销、一体化经营，打造农业关联密切的产业链体系，提高农业综合效益。切实抓好“打工经济”和劳务输出，建立培训、就业、跟踪服务一体化机制，拓展农民增收领域和空间，改善农民收入结构。
（三）以大开放为主战略，壮大外源性经济。坚持外资、外贸、外经联动，全方位、多层次、宽领域拓展，提高经济外向度和社会开放度，推动开放型经济跳跃式发展。创新思维，转变方法，着力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、产业供应链长的综合项目，加快产业集聚，提升产业发展的层次和投资强度。围绕进资率、投产率和贡献率，强化引资责任，形成招商合力，锲而不舍抓好软环境建设。大力培育外贸经营主体，发展加工贸易，积极支持对外承包工程、劳务合作和境外投资，把扩大出口与增强企业竞争力、优化产品结构、拓展目的地市场、改善出口方式相结合。
（四）以推进城镇化为平台，促进城乡统筹发展。进一步加大以交通、能源、水利为重点的基础设施建设力度，完善中心城市功能，提升城市品位和特色，提高中心城市的承载力、聚集度、辐射力。构建以县城为中心、各小城镇为点 布局、功能完善、协调发展的城镇网络。围绕城乡互动，大力发展县域经济。突出经济立镇、产业兴镇，培植支柱产业和特色经济，把小城镇建设与工业园建设、农业产业化经营、发展个体私营经济、完善社会服务体系相结合,以产业化推进城镇化，以城镇化带动农村现代化，提高城乡发展的融合度。
（五）以人为本，科学统筹，努力构建和谐社会,切实关注民生。建立和完善与经济发展水平相适应、城乡衔接的社会保障体系，构建覆盖全社会的安全网。加大对教育、科技、文化、卫生、体育等社会公益事业的投入，大力实施人才强市、科教兴市战略，夯实公共卫生基础，促进人的全面发展，培育和谐的社会文化。加强生态建设、水土保持和环境保护，实现人与自然的和谐，谋求经济发展与环境保护的双赢。
