市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《江西省乡村振兴促进条例》实施情况的报告

——2022年4月27日在市五届人大常委会第五次会议上

市人大常委会副主任  吴曙

 

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

根据市人大常委会2022年工作安排，为推动《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《江西省乡村振兴促进条例》（以下简称“一法一条例”）的贯彻实施，市人大常委会组成执法检查组对“一法一条例”的实施情况进行了检查。在市人民政府及有关部门开展自查、委托各县（市、区）开展执法检查的基础上，执法检查组于3月31日至4月1日赴广丰区、玉山县、广信区进行了重点检查，通过实地察看、召开座谈会、与部分企业负责人进行交流，深入了解全市贯彻实施“一法一条例”的情况。执法检查组还听取了市农业农村局、部分县（市、区）政府及相关部门关于贯彻“一法一条例”情况的汇报。通过委托各县（市、区）执法检查、市直有关部门自查以及执法检查组的重点检查，执法检查组对“一法一条例”在我市的贯彻实施情况有了较为详实的了解，现将执法检查情况汇报如下：

一、我市贯彻执行“一法一条例”的基本情况

“一法一条例”颁布实施以来，市人民政府及有关部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施乡村振兴战略，深入贯彻落实“一法一条例”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展，全市乡村振兴工作迈上了新台阶。

    （一）强化乡村振兴规划引领

2019年7月，市发改委牵头编制了《上饶市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并督促指导各县（市、区）制定县级规划或实施方案及配套政策文件，截止目前，全市绝大部分县（市、区）均已编制了乡村振兴战略规划，完善了规划政策体系，为乡村振兴明确了任务书、时间表、施工图。根据《规划》的要求，2021年我市先后争取中央（省）预算内资金11.01亿元，实施了高标准农田建设、大坳灌区建设、重点易涝区排涝能力建设、病险水库除险加固、农村一二三产融合及国有垦区危旧房改造等项目，为全面推进乡村振兴提供了有力支撑。

（二）强化乡村振兴组织推动

在责任压实方面，成立了由市委主要领导任组长、市政府主要领导任第一副组长的乡村振兴战略工作领导小组，统筹协调推进全市乡村振兴重大政策和重点举措落实；切实贯彻落实“五级书记抓乡村振兴”责任制，健全了党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的乡村振兴领导体制。在政策扶持方面，在落实强农惠农政策基础上，每年度均争取上级项目资金20亿元以上，投入到农业结构调整、产业提质增效等乡村振兴重点领域；探索建立15亿农业发展引导基金，用于支持乡村产业壮大做强。在有效衔接方面，积极落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，2021年全市实施产业帮扶项目1453个，安排财政衔接补助资金7.68亿元，建成产业帮扶基地1957个，带动脱贫户和边缘户3.6万户，户均年增收1983元。

（三）强化乡村振兴资金保障

在落实财政优先投入方面，2019-2021年全市共完成农林水支出265.95亿元，年均增长7.95%。在用活土地出让收入方面，按照中央、省关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的要求，起草了《上饶市人民政府办公室关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施意见》，明确要求2021-2025 年各县（市、区）每年土地出让收入用于农业农村比例不得低于4.5%、5.5%、7%、8.5%、10%（含省级统筹部分2%）。2021年，全市各县（市、区）该项指标均已达到预期（详见附件）。在加大涉农金融服务力度方面，切实抓好财政惠农信贷通工作落实，近8年来，年均放贷规模均达14亿元左右，已有6488家农业经营主体获得“财政惠农信贷通”贷款。

（四）强化乡村产业高质量发展

在壮大产业规模方面，因地制宜布局乡村振兴产业带，形成了优质稻、水产、蔬菜3个国家优势特色产业集群，创建了广丰马家柚、婺源绿茶2个中国特色农产品优势区。在发展精深加工方面，全市已有国家级农业龙头企业9家，省级125家，省级以上农产品加工园区23个，年加工产量122.97万吨，实现产值180.1亿元。在促进农旅融合方面，全市已创建国家级休闲农业示范县1个，省级休闲农业示范县4个、精品旅游线路4条，涌现了云谷田园、望仙谷、葛仙村、篁岭等典型。在加快业态创新方面，着力推进智慧农业建设，推动大数据、互联网、云计算等现代信息技术，万年（山东）鲁花、鄱阳湖米业实现粮食加工智能化，婺源正稀茗茶建成全国首家数字化茶厂，我市主要果品生产、农机社会化服务、植保无人机飞防等作业环节实现了全程数字化监测。在打响特色品牌方面，已创评绿色、有机、地理标志农产品品牌482个，通过广告宣传、展会推介，万年贡米、广丰马家柚、横峰葛、鄱阳湖虾蟹、婺源绿茶等“饶字号”品牌热销省内外市场，并先后夺得各类展会金奖200余项。在乡村产业发展的带动下，截止2021年12月底，全市村级集体经济经营性收入6.12亿元，村均25.61万元；集体经济经营性收入10万元以上的行政村2389个，占比100%；50万元以上的经济强村262个，其中100万元以上的村66个。

（五）强化乡村建设行动落实

在农村生态保护方面，严格落实河湖、林长制，大力实施水系连通及农村水系综合整治，健全林业生态补偿，推进乡村绿化美化。扎实推进受污染耕地安全利用工作，2021年完成实施面积64.92万亩，占省定任务的102.3%。在农村基础建设方面，统筹实施好农村道路畅通、水电气保障、数字乡村建设等工程，目前已创建国家级农村“四好”公路示范县4个；稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，扎实做好农村义务教育、医疗卫生、农村养老等工作。在村庄环境整治方面，深入推进秀美乡村建设，在全市20123个村庄基本实现秀美乡村建设“扫一遍”的基础上，2021年继续完成1862个村组的整治提升；2022年我市已启动“两月一评估”“两月一通报”制度，对年度村庄环境整治总分排名全市后三位，且全省排名62位之后的县列入“蜗牛奖”，予以全市通报，倒逼长效管护机制落实。

（六）强化农村精神文明建设

在弘扬优秀传统文化方面，积极保护农村文物古迹、传统村落、农业遗迹等，举办了一系列农耕文化展会、节庆活动，充分发挥农耕文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。在推进农村移风易俗方面，指导各行政村（居）成立红白理事会3842个，帮助完善村规民约内容，加强婚俗改革政策宣传，反对高价彩礼，抵制大操大办。建立公墓（骨灰堂）“双随机、双公开”监管机制，确保火化率和骨灰入公墓（骨灰堂）率两个100%。在丰富乡村文化生活方面，建成村（社区）综合性文化服务中心2672个，覆盖率达100%，基本构建了主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。

（七）强化乡村振兴人才支撑

在完善乡村人才体制机制方面，制定出台了《上饶市支持基层发展人才措施》，促进人才资源“下得去”“引得进”“留得住”“用得好”，如：创新柔性引才用才机制，市卫健委成功对接沪赣医促会，为我市多个基层医院柔性引进在沪医学专家20名、合作共建医学重点学科23个；创新农业科技人才引进机制，扎实推进农业院士工作站载体建设。目前，全市已有7家通过审核批准建设的农业院士工作站。在农业农村人才队伍建设方面，大力实施“一村一名大学生工程”，2012-2020年已累计培养农民大专、本科生8200多人。在全省率先推出“大学生回村工程”，并在全市12个县（市、区）全面启动，已报名参加选聘大学生600余名，447名大学生回村上岗。公务员招录指标向基层一线倾斜，2020年，我市公开考录公务员731名，其中面向乡镇（街道）机关招录345人，占总人数的47.2%；面向4个贫困县招录276个，占比37.8%。在培养高素质农民方面，近年来我市总共实施高素质农民培训近3.3万人次，培养的众多“土专家”“田秀才”成为了助力脱贫致富、乡村振兴的中坚力量。

二、存在的问题

（一）资金投入渠道单一，农村基础设施建设存在短板

根据“一法一条例”关于扶持、保障措施的相关规定，各级人民政府应在保障乡村振兴投入、统筹整合涉农资金、设立专项资金、基金、政府性融资担保机制建设、金融和保险服务体系建设等方面对乡村振兴工作予以支持。但就目前情况而言，农村基础设施建设、人居环境整治等工作的资金来源主要依靠财政供给和保障，社会资本和民间资本投入积极性不高，乡村振兴资金支持渠道有待拓展。

（二）农业产业链延伸程度不高，三产融合不够

    对照促进法第十二、十三、十六条和条例第十一、十二、十三条关于产业发展的相关要求，我市农产品市场仍以初级农产品销售为主，精深加工程度不高，农业产业发展项目同质竞争问题较为凸显，农业产业对农民增收的贡献率较低，农业经营主体品牌意识不强，品牌带动作用发挥不足，三产融合度较低，农业产业链有待深度延伸。

（三）部分脱贫户仍有依赖思想，自立观念有待提升

    对照条例第二十七条“关于加强农民思想道德建设，提升农民精神风貌”的规定以及推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关要求，我市少部分脱贫户对5年过渡期内扶贫政策措施逐步向普惠性政策过渡，新农合代缴、医保报销等部分优惠政策不再延续执行或作出调整存在不满情绪，过度依赖“政策性”扶贫，通过自力更生自我发展的自身动力不足，还存在“等、靠、要”思想。

（四）群众对乡村振兴工作参与度不高，人居环境整治时有反弹

    促进法关于生态保护和条例关于生态宜居的相关章节对农村生态环境治理与保护作出了详细要求，目前我市农业面源污染仍是造成农村环境问题的最主要因素，在人居环境整治推进过程中，主要依赖乡镇及上级财政投入人力、物力和财力，重建设轻管理的问题凸显，农村群众自觉维护整治成果的意识仍有待提升，对照促进法第三条坚持农民主体地位和条例第二十五条倡导的落实管护责任、推进共建共管机制的形成尚有差距。

（五）农村各类人才短缺，老龄化、空心化严重

    对照“一法一条例”关于人才支撑方面的相关规定，乡村人才工作要健全城乡人才流动机制，注重教育队伍、医疗队伍、农业科技队伍、干部队伍、文化服务队伍建设。基于现阶段农村人口外流的客观现实，农村人口结构仍以老人、妇女、儿童为主，在年龄构成、科学文化水平和素质方面，都难以满足农业农村现代化的需求，农业科技人才、经营管理人才、法律服务人才、社会工作人才等依然匮乏。

三、意见和建议

（一）坚持农民主体地位，抓好普法宣传

在充分认清“三农”工作的政治性、基础性、全局性、战略性地位的基础上，充分尊重和坚持农民在乡村振兴工作中的主体地位，调动广大农民群众干事创业的积极性、主动性、创造性。通过群众喜闻乐见的形式深入宣传“一法一条例”，从政策思想上引导农民自愿主动参与乡村振兴战略实施，从行动上激发农民参与乡村振兴战略实施的干事热情，让每一位农民都成为乡村振兴战略实施的参与者、实践者、贡献者。

（二）坚持农业农村优先发展，推进城乡融合

    要建立健全城乡一体化的科学规划体系，制定切实可行的城乡基础设施一体化建设标准，统筹规划和推进城乡基础设施建设网络，推动城乡共建共享。要严格按照中办、国办《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》的规定，调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。要深化农业投融资体制改革，引导和吸引金融资本、工商资本投入农业农村，集中支持乡村振兴重点任务，加快补上“三农”发展短板，形成政府投资与社会资本协同投入“三农”的格局。要建立城乡公共资源均衡配置机制，健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在城乡间实现优化，实现城乡公共服务一体化。

（三）大力发展农业产业，促进农民增收

    要双向拓展促进农业产业延伸。从纵向来看，农业产业发展要在农产品加工各环节中找突破，通过产前环节各类新品种的设计和研发，产中环节标准化、专业化、规模化原料生产基地的建设，产后环节的农产品初级加工、精深加工、分级分类包装、线上线下销售等项目的开展，促进农业产业链的延伸与价值链的增值。要加强农村物流体系建设，促进特色农产品生产加工流通与电商企业全面对接融合。从横向来看，要积极推进农村一二三产业融合发展，充分利用农村土地、劳动力等方面的比较优势，充分发挥特色资源与区位优势，因地制宜地发展农村电商、休闲农业、乡村旅游、特色康养农业等新产业新业态，拓展农业的新功能，拓宽农业产业维度。要双向发力促进农民增收。以提升农民经营性收入为关键，在生产环节提高农产品的品种和质量，在加工环节提升农产品的市场价值，在销售环节畅通农产品流通渠道，把产与销连接起来。以扩大农民财产性收入为突破，以持续深化农村土地制度改革为动力，在坚持农村土地集体所有制的前提下，进一步放活农村土地经营权，盘活农村土地资源，扩大农民对集体资产股份、承包地、宅基地、住房等的收益权和处置权，切实增加农民财产性收入。

（四）创新乡村人才体制机制，培养乡村振兴人才

    以乡村振兴战略人才需求为导向，积极培育以新型农民、家庭农场主、合作社带头人为核心的产业人才，引导教师、医生等城市人才下乡，推动生产服务、科技服务、养老服务、电商服务等专业人才服务乡村。加大对农业大户及其子女、返乡大学生、返乡创业农民工等本土人才的培养，重点进行技术教育、经营教育、发展理念教育、组织意识与组织能力教育，培养一批既有文化、懂技术、会经营，又懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才。

（五）弘扬社会主义核心价值观，抓好精神文明建设

要加强农村思想政治道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观。要普及科学知识，推进农村移风易俗，革除高价彩礼、反对迷信活动，依法制止宗教、邪教干预农村公共事务。要充分挖掘释放我国古老的农耕文化、传统节日文化、丰富的民间习俗、富有地方特色的生活方式、民间文艺和手工艺等乡村文化的活力，在保护传统建筑和公共空间的基础上，将传统文化与以社会主义核心价值观为基础的现代文化相融合，在文化创新发展中实现乡村文化繁荣，为一抹乡愁注入新时代的文化内涵。

    （六）以山水林田湖草综合治理为抓手，加强农村生态环境保护

    要坚持人与自然和谐相处的理念，在生产、生活中始终贯彻尊重、敬畏自然与合理利用自然相统一。充分发挥农业生产中有机循环利用模式，构建良性农业生态系统，实现农业资源循环再利用。大力发展绿色有机农业，减少农产品生产中对农药、化肥等农业化学品的依赖。要以钉钉子精神推进农业面源污染防治，抓好化肥农药减量增效、推进畜禽粪便和秸秆资源化利用，加强农药包装废弃物和废旧农膜回收处置，加强土壤污染和地下水超采等治理和修复，扎实推进农村生态文明建设。

 

附 件

 

2021年上饶市各县（市、区）土地出让收入

用于农业农村工作情况表