——2022年6月24日在市五届人大常委会第六次会议上
市人大常委会副主任 郑艳斐
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据2022年市人大常委会工作安排，5月下旬至6月上旬，市人大常委会组织执法检查组对《中华人民共和国科学技术进步法》和《江西省科技创新促进条例》（以下简称科技进步“一法一条例”）在我市的贯彻实施情况进行了检查。检查组听取了市政府及相关部门贯彻执行《科技进步法》的情况汇报，并赴德兴市、玉山县进行了重点检查，听取了当地政府及相关部门贯彻执行情况的汇报及企业代表的建议意见，实地察看了十多家高新企业和单位。现将有关情况报告如下。
一、主要做法及成效
科技进步“一法一条例”颁布实施以来，我市深入推进法律法规的实施，全面贯彻落实创新驱动战略，不断优化科技发展环境、促进产业技术升级、推进科技经济融合，进一步加强自主创新，推动创新型上饶建设，取得了明显成效。
（一）科技政策保障持续增强。我市相继出台了《中共上饶市委上饶市人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推进创新型城市建设的实施意见》《上饶市人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》《上饶市人民政府关于创新驱动“2211”工程的实施意见》《中共上饶市委上饶市人民政府关于印发〈上饶市高层次人才引进暂行办法〉的通知》《上饶市“十三五”科学技术发展规划》《上饶市科技体制机制改革创新16条措施》《上饶市加大全社会研发投入攻坚行动实施方案》《上饶市“十四五”科技创新发展规划》等系列政策文件，加强了对实施创新驱动发展战略、顶层设计和重点部署，逐步建立科技进步工作目标责任制，一把手抓第一生产力工作格局加速形成，为推进科技进步创新起到了良好的保障和促进作用。五年来，全市416家次高新技术企业享受所得税优惠政策，减免税费6.911亿元；享受研发费用税前加计扣除政策企业3291家次，研发费用扣除金额达88.26亿元。
（二）科技经费投入逐步提高。2020年出台了《上饶市加大全社会研发投入三年攻坚行动方案（2020-2022年）》，明确2020-2022年度工作目标，提出了九项具体举措，推动上饶市研发投入实现进位赶超。市县两级政府逐步建立财政性科学技术投入稳定增长机制，设立市级专项资金，加大力度指导企业承担科技项目，引导技术创新和产业转型升级。2020年全市财政科学技术支出14.7亿元，占全市财政支出1.96%，比2017年5.93亿元增长247.89%；市本级财政科学技术支出3.14亿元，占市本级财政支出2.86%，其中科技专项经费从415万元增加到1115万元，年均增幅56.22%；2020年，全市R&D经费投入总量为38.54亿元（位列全省第五），比2016年10.28亿元增长274.90%；上饶市全社会研发投入强度达到1.47%，较2016年（0.56%）提高0.91个百分点，提高值位列全省第一，荣获江西省“2020年度加大全社会研发投入攻坚行动优秀设区市”荣誉称号。
（三）科技项目建设加快推进。重点培育和实施了一批科技含量高、发展前景广的科技项目，加快了新技术、新产品的研发、推广和应用，培育壮大了光伏新能源、金属新材料等战略性新兴产业。全市实施国家重点研发计划项目4项、省级科技计划项目344项、市本级科技计划项目503项，其中获批国家重点研发计划立项战略性新兴产业领域（高新技术产业和中药材产业）4个，获得江西省高新技术产业化重大科技专项56项。2021年高新技术产业增加值占规上工业增加值36.0%，比2016年提高24.03百分点；探索实施重大技术项目攻关“揭榜挂帅”机制，出台了《上饶市重大技术攻关项目“揭榜挂帅”实施方案（试行）》，推动解决制约我市“2+4+N”产业发展中的关键核心技术难点问题。2021年首次设立“揭榜挂帅”科技攻关专项，发布市级重大技术攻关“揭榜挂帅”项目6个，榜单金额达3046万元，部分县（市、区）联动实施“揭榜挂帅”攻关项目。
（四）科技服务能力不断加强。拓展科技金融服务，加快推进科技与金融紧密结合，建立科技贷款风险补偿机制，全市12县（市、区）、上饶经开区与5家商业银行合作，开展了“科贷通”工作，2021年投入“科贷通”风险补偿金总额达4250万元，216家科技型企业列入科贷通备选企业库，累计180家企业获得“科贷通”贷款2.27亿元；扎实推进科普服务，多形式开展科技政策大宣传，以科技活动周、科普讲解大赛等为载体，开展形式多样的科技宣传活动。发挥网络及新媒体优势，加强科技规划、重点政策的发布解读，汇编《现行科技政策一本清》，推进科技入园入企。2021年科普讲解大赛，获得省特等奖1个(参加全国总决赛)、省一等奖1个、省三等奖2个，我市获评“优秀组织奖”。
（五）创新区域体系加快形成。与江西省科学院合作编制G60科创走廊（上饶段）发展规划，现已完成初稿的编制。持续推进大数据科创城建设，做优做强大数据科创城。2021年，大数据科创城数字经济规模达300.24亿元，数字经济企业总数达535家，建有省级新型研发机构2家、省级科技企业孵化器2家、瞪羚企业1家。江西师大数字产业学院入驻上饶正式开学。光伏科创城集聚了以晶科能源为龙头，以中电彩虹、捷泰新能源、晶科光伏、海优威新材料为骨干的52家光伏产业企业，依托国家级光伏产业技术创新中心、江西光伏技术协同创新研究院等攻关关键核心技术，电池光电转化效率达到25.23%，成为德国ISFH认证的全世界最高纪录。“高效轻量化透明光伏组件技术开发及应用”研发成果已通过省科学技术进步奖初评。
（六）创新成果转化有所提升。03专项和5G科技成果转移转化应用加速推进，上饶成为全国首批“宽带中国”示范城市，5G基站与数字化基础设施建设逐步实施，促进了上饶物联网核心及关联产业快速发展。赣能通项目实现了政府社会治理现代化与社会管理水平提升的目标，助力了节能减排、生态文明建设与企业降成本、优环境等工作的有序推进，江西国云科技有限公司承担了“物联江西”云公共服务与研发平台建设。同时，积极开展科技成果登记，助力省科学技术奖申报，五年来，科技成果登记163项，获得国家技术发明奖1个和省级科学技术自然科学奖1个、进步奖二等奖5个、进步奖三等奖8个，评定上饶市科技进步奖29个（自2017年根据国家政策不再设立市级科学技术奖）。推进产学研深度融合，让科技成果转化从“被动等候”转为“主动出击”，突破了供需信息“不对称”瓶颈，
二、存在的主要问题
（一）法律宣传不够到位。尽管科技进步“一法一条例”已贯彻实施多年，每年各种科技宣传活动也定期开展，但有些部门和单位“科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力”的理念还不够强，对科技进步、科技先行喊得多，做得少，对科技工作在落实科技进步法律法规和政策措施等方面不够理解。一些企业科技意识不强，缺乏自主创新的主动性，科技创新的主体地位还没有充分体现。一些地方和单位科技政策、措施落实不到位，科技发展环境有待于进一步优化。
（二）科技投入相对不足。从全省来看，我市研发投入低于全省平均水平，2020年全市R&D经费占GDP的比重为1.47%，在全省排名靠后，与全省1.68%的水平还存在差距。从县（市、区）投入来看，我市R&D经费投入强度最高的万年县、横峰县和玉山县，分别为1.53%、1.13%和1.10%，都没有达到全省平均水平，其他的9个县市区都在1%以下。从企业的创新投入看，创新投入意识不强，全市有研发投入的规上工业企业占企业总数的比例仅为22.76%，与科技投入的主体地位还不相称。社会化科技投入机制缺乏，风险投资、科技型企业融资担保和信用保险、银企创新合作等社会资本投入的创新金融产品少。从政策资金引导来看，市县两级科技投入不足,2020年全市公共财政科学技术支出占公共财政支出比例为1.96%（全省占比为2.9%），比全省平均水平低1/3；市本级公共财政科学技术支出占公共财政支出比例为2.86%；各县（市、区）公共财政科学技术支出占公共财政支出比例中，只有铅山县（4.11%）、广信区（3.42%）超过了全省平均水平，其他县市区均低于全省平均水平。科研机构、高等学校经费支出所占比重分别为1.5%、1.3%，仅为全省平均水平的18.3%、22.4%。
（三）科技创新人才匮乏。虽然近年来市政府先后出台了一系列支持政策，我市人才引进培养力度也在不断加大，但客观看，与其他发达地区比，在政策优惠上、硬件设施等方面仍然处于弱势地位。对人才的引进、开发和培养仍缺乏必要的经费保障和体贴入微的人文关怀，企业的薪酬水平和人才成长环境有待进一步改善。科技创新人才尤其是高端创新人才和团队远远不能满足创新需要。根据《江西省科技创新监测评价报告》，从科技活动人力投入指数看，2019年全省平均为65.38%，高于全省平均数的是南昌市77.09%、鹰潭市70.00%、新余市69.95%、萍乡市68.17%，上饶市2019年当年科技活动人力投入指数只有29.05%（居全省末位），且从设区市科技活动人力投入来看，该项指数不升反降，降低了11.13个百分点。科技管理队伍不够强，2019年机构改革后，只有6个县（市、区）设置或重组了作为政府组成部门的县（市、区）科技局，6个县（区）撤并了科技局，基本上仅有1-2个股室承担科技管理职能，工作人员仅有1-2人，难以满足科技工作需要。
（四）科技创新能力较弱。我市产业科技创新基础条件比较薄弱，难以满足支撑引领经济社会高质量发展的基本要求。一是创新前端不强。全市仅拥有一所本科院校，科技领军人才及后备人才不足，截至2021年，我市省级创新团队仅有3个、省级学科学术和技术带头人培养计划11个、省“双千”计划29个、省级高层次和急需紧缺海外人才2人、国家科技创新创业人才1人、国家级人才计划4人，市级创新型领军人才53人，与南昌、九江、赣州等地市差距较为明显。二是创新中端太弱。截至2021年，我市尚未建成国家级高新技术产业园区，仅建有6个省级高新园区，国家级企业技术中心仅有1个，建有省级重点实验室1个、工程技术研究中心29个、省级技术创新中心1个、省级企业技术中心32个、省级一三产业技术中心5个。高水平科研机构和平台少，未有国家重点实验室等重大高端研发平台，不利于集中科研力量开展技术攻关；企业创新能力弱，研发费用占企业支出平均比例较低，在技术使用方面多以引进技术为主。三是创新后端不实。重大科技成果产出少，成果转化率偏低，获省级科学技术奖少。从科技活动产出水平指数来看，2019年全省科技活动产出水平指数为77.72%，上饶市科技活动产出水平指数为54.32%，在全省11个设区市排序中仍居末位，自2000年来，未获得国家级科学技术奖，2021年技术市场交易额只有21.9亿元，与上饶市场需求较大差距。
三、意见建议
科技进步“一法一条例”是落实科教兴国战略、建设创新型上饶、实现高质量跨越式发展的重要法律。贯彻落实科技进步“一法一条例”，对我市积极实施创新驱动发展战略，加快转变经济发展方式，优化产业升级有着重要意义。为此，针对以上存在的主要问题，检查组提出以下意见建议：
（一）加强条例宣传，增强科技创新意识。政府有关部门和单位要深化坚持自主创新，建设创新型国家和“科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力”的认识，不断增强贯彻落实科技进步“一法一条例”的思想自觉政治自觉和行动自觉。进一步加大对科技进步“一法一条例”的学习宣传和贯彻力度，认真落实党和国家关于科技发展的方针、政策和措施，切实提高广大干部群众的科技进步意识，积极引导全社会加大科技投入，大力加强自主创新能力建设。要进一步完善自主创新考评机制，把推进自主创新、发展高新技术、获取自主知识产权等指标纳入各级政府、部门及国有企业、高等学校、科研机构的考核体系。完善细化国家和省市已出台的关于推进科技创新的各项优惠政策，强化监督检查和考核，促进现行政策的落实。引导企业进一步转变观念，增强依靠科技进步的意识，更加重视和强化技术开发、技术改造、技术引进、技术培训和科学管理,加强与科研院所、大专院校的合作,加大科技投入力度,促进企业自身健康发展。通过政府、社会、企业等多方面的努力，真正让全市上下关注创新、支持创新、参与创新，努力营造一个良好的科技创新社会氛围。
（二）拓宽资金渠道，加大科技经费投入。一是要依法保障科技的投入。按照科技进步“一法一条例”及相关法律法规规定统筹安排，逐年加大财政对科技经费的投入，并达到法律法规规定的相关比例要求；二是要完善科技投入政策体系，加强引导和激励全社会增加科技投入，促进全社会资源参与科技创新活动。强化科技与财税、金融合作，引导和支持创业投资、银行信贷、多层次资本市场，加速形成多元化、多渠道、多层次的科技投融资体系；三是要积极争取国家和省里的高科技项目和扶持资金，大力引进科技含量高、经济效益好、市场竞争力强的高新技术投资项目。
（三）优化引智环境，加强科技队伍建设。科技进步人才是关键。要重视人才引进、培养和使用工作，加快引进人才步伐，加强本土人才培养，优化人才结构，建成一批优势创新团队，造就高科技人才队伍。要不断完善和落实人才引进、培养和使用的各项政策措施，建立健全科技人才评价和激励机制，激发各类科技人才创新创业活力。要加强实用型人才引进、培养力度，提升职业教育办学质量，在专业设置上要更加注重与区内产业需求接轨，引导企业加大对职工技能培训的投入。要进一步研究和解决留住人才的有效措施，切实保障作出贡献的科技人员的权益，妥善解决科技人才在住房、子女教育等方面的实际困难，确保科技人才引进来，用得好，留得住。
（四）完善创新体系，加强科技平台建设。推动高新区提档升级，全力推进上饶高新区创建国家级高新技术产业开发区。组建产业技术创新联盟，重点在有色金属、光伏新能源、汽车制造等产业分批组建产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新联合组织。支持科技企业孵化器、众创空间、大学科技园和重点实验室建设，打造“双创”升级版。完善创新创业生态，激发全社会创新创业活力，积极鼓励在上饶高校院所围绕市场和企业需求深化产学研用合作，在市级科技专项资金中设立基础应用研究计划，不断提高基础应用研究经费投入水平。加大研发机构建设力度，布局“一产一院”，全力发展新型研发机构。
（五）提升服务水平，提高科技成果转化率。鼓励有条件的县（市、区）申报创建省级创新型县（市、区），认真抓好科技创新年度绩效评估工作，对县（市、区）科技创新进行评估考核，评选“上饶市科技创新先进县（市、区）”。营造良好人才创新生态环境，鼓励支持企业面向市场遴选重大科技攻关专项首席科学家。推动研发费用加计扣除、高新技术企业所得税等科技创新优惠政策的兑现，激励企业创新发展。实行对获得成果登记的项目单位给予奖励，推广应用江西省网上常设技术市场，打造线上与线下相结合的网上技术市场平台，针对技术交易实施后补助机制，推进03专项等国家重大科技成果在上饶转移转化和示范应用。设立科技成果转移转化基金，吸引国内外高科技成果落地上饶转化，企业购买高校院所高科技成果在上饶转移转化的，按其技术合同成交并实际支付额给予奖补。
