——2022年6月24日在市五届人大常委会第六次会议上
市大坳水资源保护中心
主任、各位副主任、秘书长,各位委员：
根据会议安排，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告大坳水库饮用水水源保护工作情况，请予以审议。
一、大坳水库饮用水源保护工作开展情况
近年来，市委市政府高度重视大坳水库饮用水水源保护工作，扎实推进《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》）贯彻落实，确保了大坳水库饮用水水源地水质持续向好、生态不断改善。2021年9月，大坳水库以江西省第一名的佳绩入闱国家生态环境部美丽河湖优秀案例评选，并在全国集中式饮用水水源环境状况评估得满分。今年1-6月，5个月为I类水，1个月为Ⅱ类水。
（一）建立健全体制机制，推进治理常态化长效化
一是进一步强化生态补偿机制。市财政自2018年以来，在每年整合1000万元生态补偿资金的基础上，再增加600万元生态补偿资金用于库区生态环境治理。
二是进一步强化了综合执法机制。综合执法中心由市直4个部门各派出2名人员改为市直8个部门各派出2名执法人员进驻执法中心，进一步增强了执法力量，提高了执法效能。2022年1月1日—6月10日共开展巡逻执法309次，共计收缴竹筏4副、皮胎筏9个、地笼57副、小渔网96副、钓鱼竿138根、架竿39根，驱离偷钓者312人次，制止库岸少量采砂11例，持续保持了综合执法的高压态势。
三是进一步完善了应急管理机制。编制了针对性强、可操作的《上饶市大坳水库饮用水源突发环境事件应急预案》，组建了大坳水库突发环境事件应急救援队、配齐了应急物资、组织了应急演练。同时聘请16名技术专家，建立大坳水库饮用水水源保护应急专家库，为突发事件应急救援提供强有力的技术支撑。今年5月，生态环境部长江流域生态环境监督管理局到大坳库区专题调研，该项工作得到高度肯定。
四是进一步健全义务监督员机制。聘请了12名市、县（区）人大代表、政协委员作为义务监督员。同时在库区3个乡镇又聘请了14名老党员、老村干、老教师作为水环境保护义务监督员，营造了保护“一湖清水”、人人有责的氛围。
五是进一步强化了调度督查机制。市政府分管领导高位推动、高频调度，要求饮用水源保护领导小组办公室每周在“一湖清水”工作群里通报饮用水源保护工作开展情况。市生态环境委员会办公室以问题为导向，从今年起对大坳水库饮用水源地每季度开展一次专项督查，对督查中发现的问题及可能存在的环境风险隐患，要求有关县（区）政府对照问题清单及时整改。
（二）优化基础设施建设，推进治理智能化高效化
一是加快大坳水库智能化项目建设。在去年智能化建设的基础上，将今年争取到中央水污染防治资金1645.79万元，全部用于大坳水库饮用水源一级保护区隔离防护暨一级、二级、准保护区智能化提升工程，目前工程大部分已完成，今年6月底可投入运行。届时监控范围从库区9.1平方公里扩大到150平方公里水域面积。
二是加快生活污水处理终端运维接管。为了确保库区生活污水终端的正常运行，市大坳水资源保护中心通过政府公开采购，购买第三方服务，本月底将对已建成的101座污水处理终端进行全面接管，实现经终端处理的废水全面达标排放。
三是加快入库河口生态湿地建设。为进一步改善甘溪河、英将河入库水质，加紧督促库区入库口2个生态湿地建设。目前广信区五府山镇投资约760万元、占地约120亩的下畈院生态湿地已投入使用；五府山镇船坑畲族村小微湿地示范点即将开工；铅山县英将乡投资约360万元、占地约65亩汉阳生态湿地完成招标，汛期过后马上开工建设；市大坳水资源保护中心争取的1.15亿元库区流域水生态修复项目，已进入今年中央水污染防治资金项目库，下半年资金可以到位。
（三）构建整体发力格局，推进治理协同化联动化
为实现库区饮用水质长期保持一类水这一目标，市政府先后开展二轮库区水环境整治。2县（区）政府及市直8个职能部门，以抓好第二轮水环境整治为重点，出台政策、争取资金、联合执法，着力为库区保护和发展做实事。
市水利局向省水利厅上报了广信区五府山镇高洲小流域治理项目（治理水土流失面积103.65公顷，计划投资56.92万元），同时在市级小农水经费中安排10万元给大坳水资源保护中心用于水利设施维修。市林业局支持五府山镇防火物资8万余元，包括阻燃服30套，防火靴30双，油锯4台，割灌机4台，手套30双，二号工具100把，三号工具100把等设备。同时支持英将乡防火物资5万余元，包括防火服20套、油锯4台、割灌机4台、2号工具等防火设备。市生态环境局组织开展了大坳水库底泥、藻类及影响大坳水库水质污染因素调查评估研究，并积极协助，支持申报1.15亿元库区水流域水生态修复项目。市自然资源局对库区已设的4个采矿权和13个探矿权加强监管，杜绝发生违法开采行为。市农业农村局持续在五府山镇安排秀美乡村建设点7个，在英将乡安排秀美乡村建设点6个。市公安局配合大坳水库综合执法中心共出动警力150余人次，收缴鱼竿渔网60余副、地笼5副、竹筏1艏，依法训诫和警告12名违法人员、行政拘留1人，并配合生态环境部门查处3名违法垂钓人员。市住建局指导五府山镇、英将乡开展农村房屋安全隐患排查和乡镇美丽集镇建设，共排查自建房6435栋（其中五府山镇4140栋，英将乡2295栋），发现存在隐患的房屋9栋（其中五府山镇6栋，英将乡3栋）。市卫健委组织每月至少1次对饮用水源地卫生监督检查。市工信局建立健全库区工业企业排查和生态保护工作调度机制。市市场监督管理局落实旅游餐饮限量审批，要求一级、二级保护区不允许新设旅游餐饮，原有的旅游餐饮将逐步退出。其他市直部门对大坳饮用水源保护工作也予以了支持。
广信区、铅山县政府主要领导先后组织召开了大坳水库饮用水源保护工作现场会，实地察看、了解大坳水库饮用水源地保护工作情况，就落实2022年2月大坳水库水资源保护工作推进会会议精神进行专题研究和部署，提出了整改要求。五府山镇对5家大户农药化肥使用方面加强管理，并决定将五府山镇竹制品加工企业整体搬迁至四十八镇北山村，新建竹产业园，目前五府山镇竹产业园搬迁项目已完成土地测绘和立项。上泸镇正开展二级保护区内的红区林场石鼓岗12户居民搬迁工作，计划在2023年底前完成，并对8家排污不达标的手工造纸厂实行关停。英将乡在2022年上半年共清理陈年垃圾20余吨、拆除三房55栋（5064㎡）、河道清理4000余米、旱厕清除303个，完成农户改厕2520户；并在全乡设置15个垃圾分类亭，实现所有村庄生活垃圾全覆盖。
（四）发挥绿色品牌优势，推进生态价值化实物化
坚持既做优保护文章，又做活发展文章，努力探索生态价值转化通道，把大坳的生态财富释放为发展动能、生态品牌释放为发展品牌，让库区人民共享看得见摸得着的发展实物量和获得感。
一是大力发展有机农业。组织农业技术员深入保护区大力推广测土配方施肥技术，引导农户扩大绿肥种植面积，其中水稻测土配方技术已全覆盖。五府山镇种植有机稻1500亩，有机蔬菜500亩，红花草7000亩，英将乡种植有机稻200亩，有机蔬菜4320亩，红花草6000亩。
二是做大做强生态产品。借鉴浙江千岛湖的保水渔业模式的基础上，着力打造“大坳有机生态鱼”品牌，大坳水库2022年投放鲢、鳙鱼苗10万斤，“好鱼护好水，好水养好鱼”的保水模式已落地生根，并正向全市推广。大坳水库水资源丰富，水质优良，发展天然饮用水产业前景广阔。目前江西省勘查设计院对大坳水库饮用水源保护区（五府山镇）天然矿泉水资源进行了勘探。根据勘查结果，每天可开采偏硅酸矿泉水570吨。与此时同，持续做大做优传统优势生态产品，“五府香米”、“玉雾茗茶”、“益精蜂蜜”等系列生态有机产品已逐步走向市场。通过做大做强生态产品，库区农民人均年增收达5000元，年均可实现生态价值转换1.5亿元。
三是全力推进大坳灌区工程建设。总投资26.97亿元的大坳灌区工程于今年3月31日开工建设。市政府就大坳灌区工程建设多次召开调度会和推进会。该项目途径3县2区、21个乡镇，涉及130万人口，灌溉面积33.3万亩。项目建成后，不仅能使大坳水库防洪、灌溉等效益发挥到更大化，为灌区农业生产提供坚实的保障，巩固灌区粮食主产区地位，推进灌区乡村振兴，而且将使大坳水库由目前中心城区百万居民饮用水源地发展成为“五地共享”、覆盖信江河谷城镇群200万居民的饮用水源地，进一步推动大坳水库生态产品价值优势向全市释放和辐射。
二、当前大坳水库饮用水源治理存在的问题
我们在大坳饮用水源保护方面做了大量工作，但与新时代生态文明建设要求和人民群众的期望相比还有较大差距，主要表现在：大保护大治理的格局还需要进一步完善；保护和治理的现代化能力和水平还需要进一步提升；生态价值转换优势没有得到充分发挥；库区绿色发展与生态保护的矛盾依然突出。对这些问题，我们将高度重视，切实加强整改。
三、大坳水库饮用水源保护与治理的下步打算
守护好大坳水库这“一湖清水”是我们的职责，在今后的工作中我们将在市人大及其常委会的监督下，严格按照《上饶市大坳水库饮用水水源保护条例》和《关于进一步做好大坳水库饮用水源保护工作的意见》要求认真履行职责，进一步加大依法治水护水的工作力度，切实做到有法必依，执法必严，违法必究；全力推进大坳灌区工程建设，确保完成灌区工程高质量建设任务；进一步完善生态补偿机制，根据水源保护需要逐步增大生态补偿资金体量；积极探索大坳水库优质水资源、生态资源的生态价值转换，打通“两山”转换通道，逐步将生态优势转化为富民优势，让库区群众在生态资源保护中有更多获得感、幸福感。
