——2022年6月24日在市五届人大常委会第六次会议上
受市人民政府委托，现将我市地方政府债务管理情况向市人大常委会作专项报告，请予审议。
一、地方政府债务基本情况
（一）地方政府债务限额情况
省财政厅下达我市2022年度地方政府债务限额229.19亿元，其中一般债务38.70亿元（含政府债务外贷5亿元），专项债务190.49亿元。下达市本级（含经开区、三清山、高铁试验区,下同）2022年度地方政府债务限额56.63亿元，其中一般债务8.58亿元（含政府债务外贷0.86亿元），专项债务48.05亿元。
截至目前，我市地方政府债务限额1212.58亿元，其中：一般债务限额487.03亿元，专项债务限额725.55亿元。市本级地方政府债务限额375.94亿元，其中：一般债务限额178.98亿元，专项债务限额196.96亿元。
（二）地方政府债务余额情况
截止2022年5月底，我市地方政府债务余额976.91亿元,其中：一般债务393.49亿元，专项债务583.42亿元。市本级地方政府债务余额299.15亿元,其中：一般债务139.12亿元，专项债务160.03亿元。
二、地方政府债务管理情况
（一）新增债券使用管理情况
（1）发行转贷情况。截止2022年5月底省财政厅转贷我市新增债券144.72亿元，在省财政厅下达给我市的地方政府债务限额内。
（2）规模结构情况。在省财政厅转贷我市新增政府债券中，一般债券33.70亿元，专项债券111.02亿元。市本级新增政府债券43.33亿元，其中一般债券7.72亿元，专项债券35.61亿元。
（3）资金投向情况。我市新增债券主要用于市政及产业园区建设48.94亿元、教育11.26亿元、医疗卫生10.63亿元、文化旅游11.08亿元、其他社会事业（养老、福利等）1.90亿元、保障性住房23.99亿、农林水利建设14.31亿元、生态环保7.42亿元、道路桥梁10.20亿元、乡村振兴4.99亿元等公益性资本性支出项目。市本级新增债券主要用于市政及产业园建设18.24亿元、教育5.14亿元、医疗卫生2.5亿元、保障性住房10.14亿、文化旅游1.61亿元、生态环保2亿元、道路桥梁1.9亿元、乡村振兴1.8亿元等公益性资本性支出项目。
（4）资金管理情况。严格按照规定将政府债券资金拨付项目单位，并对建立定期调度预警机制，形成周调度、月通报预警制度，督促要求各地和项目单位尽快形成实物工作量，加快资金使用进度；及时对不具备实施条件或结余结转的项目资金进行调整，2022年3月份将余干县、婺源县共计1.26亿元专项债券按程序调整资金用途。
（5）项目运行、债券偿还计划和资金来源情况。市本级截止2022年5月底共安排新增债券项目23个，其中新增一般债券项目11个，新增专项债券项目12个。
新增一般债券项目分别是：①市直：江西省现代路桥工程集团有限公司的东岳大桥复线桥及玉丰路隧道工程0.5亿元、叶挺大道南延伸段工程0.5亿元、吴楚大道与新320国道立交桥0.5亿元，上饶职业技术学院老旧校舍改造项目0.15亿元，上饶市广播电视台的上饶市融媒体中心建设项目0.08亿元，江西医学高等专科学校医学科普馆0.095亿元，上饶市农垦实业集团有限公司的上饶（龟峰）乡村振兴产业示范园基础设施建设项目一期1.8亿元。②高铁新区：高铁中学建设1.905亿元。③上饶经济技术开发区：南京师大附属学校—小学、初中0.9921亿元，滨江片区城乡一体化整体建设项目一期-水系改造0.8亿元和龙门北大道（凤凰西大道-滨江西路段）道路工程0.4亿元。一般债券偿还计划和资金来源为通过一般公共预算收入偿还。
新增专项债券项目分别是：①市直：江西医学高等专科学校改扩建工程项目2亿元，上饶市赣饶市政建设集团有限公司的上饶市中心城区铁路既有线两侧棚户区改造项目4亿元，上饶市城乡水业集团有限公司的上饶市再生水厂（市城南生活污水处理厂）建设项目1.2亿元，上饶市人民医院城北院区工程建设项目0.5亿元，上饶国际医疗旅游先行区的上饶市预防医学科研与公共卫生服务中心建设项目2亿元和上饶市水南历史文化街区有限公司的上饶市信州区水南历史文化街区（含信江书院改造提升）建设项目（一期）1.0122亿元。②上饶经济开发区：上饶市瑞达表面精饰产业园项目2.86亿元，上饶经济技术开发区2021年棚户区改造项目6.14亿元，江西北斗城创新基地项目4亿元，马鞍山新兴产业园建设项目9亿元和信创电子信息产业园项目2.3亿元。③三清山风景名胜区：三清山金沙旅游度假区基础设施建设项目0.6亿元。专项债券偿还计划和资金来源为通过政府性基金预算收入偿还。
（6）项目库建设情况。2022年我市谋划包装一般债券项目296个，总投资341.09亿元，债券需求166.82亿元，其中市本级34个，总投资65.54亿元，债券需求39.23亿元；专项债券项目263个，总投资1154.64亿元，债券需求503.77亿元，其中市本级47个，总投资333.33亿元，债券需求136.05亿元。
（二）再融资债券使用情况
省财政厅转贷我市再融资债券29.43亿元，其中：一般债券21.78亿元，专项债券7.65亿元。市本级再融资债券16.80亿元，其中：一般债券11.68亿元，专项债券5.12亿元。再融资债券全部用于偿还到期政府债券本金。
（三）政府债券还本付息情况
我市2022年应偿还债券本息48.95亿元，其中：债券本金18.36亿元，债券利息30.59亿元。市本级应偿还债券本息12.19亿元，其中：债券本金2.60亿元，债券利息9.59亿元。市直应偿还债券本息9.11亿元，其中：债券本金2.48亿元，债券利息6.63亿元。
（四）政府债务外贷情况
全市2022年外贷项目共4个，额度5亿元。其中：世行贷款预防、准备和应对新发传染病项目0.70亿元、上饶学前教育发展实验示范项目1.81亿元、鄱阳湖流域重点城镇污染治理与生态安全改善项目1.97亿元、农产品流通体系建设0.52亿元。
三、地方政府债务使用成效
我们抓住新《预算法》实施后“开前门，堵后门”契机，大力通过省级政府发行地方政府债券代为举借地方政府债务，从而带动扩大了有效投资，极大地支持了全市经济社会发展。
（一）发行置换债券，有效降低融资成本。发行前地方政府融资平台的平均融资成本在8%左右，而置换债券的融资成本在3.5%左右，有效缓解了各地的偿债压力，降低了地方利息负担，也为地方腾出资金用于重点项目建设创造了条件。
（二）发行新增债券，有力推进公益性项目建设。新增债券资金主要投向全市市政基础设施建设、教育医疗、保障性住房、农林水利、公路等补短板和重点建设领域，支持各地公益性资本性支出项目建设，切实发挥了新增债券在稳增长、惠民生等方面的重要作用。
（三）发行再融资债券，缓解政府偿债压力。每年我市会到期一批政府债券，债券本金到期后，由省财政厅通过发行再融资债券的方式偿还。其中，到期的新增专项债券原则上不能再融资债券，需自有资金偿还；置换债券和新增一般债券全额发行再融资债券，这为我市缓解了政府偿债压力。
四、地方政府债务存在的问题
随着置换债券的发行和近两年新增债券发行额度大幅度的增加，我市政府债务规模不断扩大，地方政府债券使用管理也存在一些问题。
（一）政府债券还本付息压力较大。全市应偿还债券本息48.95亿元，其中市本级应偿还债券本息12.19亿元，政府债务偿债高峰期到来。近两年受疫情影响，我市经济发展下行压力较大，财政在做好“六稳”“六保”的同时，保障偿债资金的压力增加，还本付息压力大。
（二）部分债券项目前期准备不充分。部分项目存在征地拆迁、设计变更等问题，施工进度缓慢甚至无法开工建设，导致债券资金使用进度偏慢。部分项目前期工作推进缓慢或等到债券资金发行后，才来开展前期工作，导致项目不能按时开工；有的项目前期可行性研究不深不细，出现债券资金下达后项目调整或资金无法形成支付的现象。
（三）部分县（区）受疫情影响的进度没有赶上。2022年5月份，受疫情影响的中心城区、万年县和婺源县，新增债券项目暂停施工，后期复工复产部分项目没有将落后的进度赶上来，导致新增债券资金支出进度较慢，项目建设进度落后。
五、下一步打算
为规范债务管理，防范债务风险，提升当前政府债务管理工作中的一些薄弱环节，抓实抓细地方政府债务管理，我们将重点做好以下几项工作：
（一）强化防范债务风险意识。从讲政治的高度重视防范化解政府债务风险，强化风险意识、责任意识，建立健全党委政府领导、人大监督、部门联动的高效防控机制，切实履行职责，密切协调配合，抓实抓好政府性债务风险防范和化解。严格遵循“谁举债、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则，督促债务使用单位加强债券资金管理，切实承担起还本付息的责任，确保政府债务不出现任何风险。
（二）加快推进债券项目建设。加快推进项目前期工作，发改、财政、住建、生态环境、自然资源等部门协助项目单位做好项目前期工作，加快办理项目的用地、规划、环评、施工许可等手续，让项目快落地、早见效。提高项目储备质量，进一步增强工作前瞻性，在项目申报环节严格把关，对不具备开工条件和发行条件的项目、融资收益不能平衡的项目，一律不准上报，建立起高质量项目储备库。
（三）加快债券资金使用进度。压实压紧工作责任，严格落实债券资金使用单位的主体责任，不断加强财政与发改、项目主管部门之间协调配合，各司其职、落实责任，形成强大的项目推进合力，进一步加快债券支出进度。建立健全奖惩机制，明确将专项债券支出进度与新增债务额度挂钩，对所辖县（市、区）建立新增专项债务限额扣减机制，对支出进度慢的县（市、区），扣减下一年度一定规模的新增专项债务限额。
相关定义解读：
地方政府债务限额：是指财政部根据政府债务风险和财力状况等指标测算分地区确定的债务上限。地方政府举债不得突破批准的限额，年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额减去当年调减债务限额。
地方政府新增债券：是指市县级政府为公益性资本性支出项目建设而举借，以财政收入作为偿还来源，由省级政府代为发行的债券。其中：以一般公共预算收入作为偿还来源的是新增一般债券，以对应的政府性基金或专项收入作为偿还来源的是新增专项债券。
地方政府置换债券：是指对2014年末经清理甄别认定后的政府债务本金予以置换而发行的债券，其中：置换一般债务的是置换一般债券，置换专项债务的是置换专项债券。
