——2022年9月2日在市五届人大常委会第八次会议上
市人大常委会外侨民宗工委
市人大常委会：
根据市人大常委会《关于听取和审议市人民政府关于城区旅游发展情况报告的方案》（饶常发〔2022〕32号）安排，为进一步助推全市城区旅游发展，市人大常委会分管领导于7月上旬率专题调研组，赴市文广新旅局、广信区、弋阳县、鄱阳县、婺源县开展城区旅游发展情况的专题调研。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
近年来，市政府及其旅游主管部门积极落实市委关于“加快建设区域性消费中心城市，做旺商贸、文旅、数字等消费，不断提高城市综合竞争力”的部署要求，通过布局打造重大旅游项目、开放城区景区景点、加速培育城区旅游新业态、不断加大宣传力度、激活城区旅游市场、全力刺激文旅消费等举措，城区旅游工作成效日益显现，全市暑期旅游市场克服疫情等不利因素影响，回暖复苏步伐不断加快，截至8月20日，全市4A级以上景区实际过闸机游客总数达到1450.76万人，同比增长42.37%，排名全省第一。
（一）城区旅游发展势头强劲。市县两级政府深入贯彻落实《省政府关于推进旅游业高质量发展意见》，围绕发展“大旅游”，精心谋划，加快建设，强力推动了城区旅游发展。一是布局打造重大旅游项目。十四五期间，全市在建或拟建投资超1亿元的重点文旅项目247个，总投资额为2435.04亿元。其中在建项目63个，总投资891.75亿元；谋划项目184个，总投资1543.29亿元。中心城区加快推进了城东文旅综合体、十里槠溪等一批投资过百亿元的重大项目。鄱阳县依托“鄱阳湖”品牌优势，加速推进“五湖连通”水生态综合治理及相关文旅项目建设，相继建成了瓦屑坝移民文化园、鄱阳湖博物馆、饶州古镇等一批城区文旅体项目。婺源县全力打造熹园、梦里老家、婺女洲徽艺文旅特色小镇等城区旅游项目。二是全力以赴创建旅游品牌。目前，全市文化旅游品牌共计400余个，其中国家5A级景区3个、国家4A景区34个、3A级以上乡村旅游点331个、江西省旅游风情小镇11家，数量均位居全省第一。鄱阳饶州古镇获评国家级旅游休闲街区；铅山葛仙村、广信区望仙谷、鄱阳饶州古镇、婺源篁岭获评江西省级夜间文旅消费集聚区；婺源获评江西首批“风景独好”旅游名县，广信区、弋阳县获评“风景独好”旅游名县候选县；广丰红木创意产业园获评江西省工业旅游示范基地，铅山连四纸获评江西省工业旅游遗产。三是注重发挥政策扶持作用。为进一步推动上饶旅游高质量发展，我市出台了《上饶市旅游产业高质量发展奖励办法（试行）》，对创建省级以上旅游品牌的景区、企业等予以最高300万元的一次性奖励。婺源县出台了《关于进一步扶持城区重大文旅项目发展的意见》，对固定资产投资总额在5-10亿元、10-15亿元、15-20亿元的项目，按实际投入固定资产总额的20%、25%、30%标准分别给与扶持奖励。
（二）城区旅游业态不断丰富。以培育旅游新业态为抓手，积极探索“旅游+”模式，加快推进城区旅游发展。一是“旅游+夜经济”。鄱阳县饶州古镇通过“一路有戏”街区行进式演艺、场景式商业消费体验等手段，构建沉浸式体验街区，自运营以来已接待游客340万人次；广丰区立足于本土文化与地域风情，以夜生活、文化市井、烟火人情为主题，投资10亿元打造集购物、休闲、商务社交、美食、娱乐为一体的广丰里夜经济消费集聚区；婺源县推出“梦里老家”大型山水和“遇见婺源”实景演出，建成全天候免费开放的“城市智慧书房”，构建“夜娱、夜秀、夜展、夜宿、夜品、夜游、夜竞”等十大新业态；广信区扩容升级时光PARK商业文旅街、吾悦高杆街、槠溪老街、宾恒商业街、望仙谷醉仙街等5大特色夜间经济特色街区，上半年引流超600万人次，营业收入达3.2亿元。二是“旅游+研学”。婺源县深入挖掘名人文化、徽州村落文化、影视文化、非遗文化，推出了制砚、制茶、制墨等十余项研学产品，每年吸引200万人次研学游客、50多万摄影爱好者、10万写生大军来婺源创作。广信区开发以云谷田园生态小镇、翼天欢乐世界为代表的研学游。弋阳县出台研学旅游奖励扶持政策，充分调动各方参与研学旅行的积极性。三是“旅游+民宿”。婺源县出台了《婺源民宿产业扶持办法》，设立了2000万元专项资金，在全省率先推行民宿经营许可制度，积极引导民宿行业标准化、规范化发展，涌现出浅草客舍、陌上隐星空、朋来聚、吾乡朵云等一批城市高端民宿。四是“旅游+文化”。鄱阳县充分挖掘饶州文化、移民文化、商贾文化、渔耕文化等特色文化，依托饶州古镇、五湖连通、饶州府街、瓦屑坝移民文化园、鄱阳湖博物馆等项目，实现了文旅互动、深度融合。
（三）旅游消费市场逐步回暖。围绕景城融合，着力丰富旅游产品，做旺人气、扩大消费、提升效益。一是举办旅游活动促进旅游消费。云谷田园景区举办“云谷田园邀你过大年”等活动，春节7天过闸机游客达到10.18万人，春节累计客流在全省景区排名第三，成为全市最热门景区。精心举办上饶首届田园花灯节，单日游客近8万人。3月至5月举办“上饶春日 心花YOUNG”春季旅游系列宣传推广活动70余场。6月以来，先后举办“感悟中华文化 享受美好旅程”暨“来大美上饶 趣游一夏”、2022文旅市集·宋韵奇妙夜暨“来大美上饶 趣游一夏”等系列活动，进一步做热了夏季旅游市场。二是发放消费券刺激旅游消费。通过文旅活动、大型商超、工会发放上饶文旅“惠民旅游月”消费券1200万元，点燃了市民消费热情。如广信区举办“百县百日”文旅消费季、潮流户外音乐节等商贸促销活动20余场，发放消费券300多万元，带动消费1.5亿元。三是引进知名品牌带动旅游消费。广信区成功签约全国知名国茶点心品牌“彭记优口”、世界“500强”星巴克、世界“500强”企业“华为汽车+手机”新能源旗舰店等3个品牌。鄱阳县引进超级IP“文和友”，建设文和里美食文旅生态城，打造鄱阳首个美食文旅综合体。
（四）旅游服务水平明显提升。一是实施诚信退赔。积极推进诚信理赔标准化体系建设，全面升级诚信退赔工作，落实全市旅游诚信退赔工作举措，设立诚信退赔中心、2000万元滚动式“退赔金”，推进旅游退赔便捷化、网络化，截至目前，全市已受理诚信退赔402起，退赔金额为198.2万元。二是探索服务机制创新。婺源县积极探索“政府+企业”“国企+民企”合作模式，成立国有民宿供应链公司“宿小二”，县财政设立500万元专项资金，为全县民宿提供人力、金融、餐饮、营销等10大供应链服务，实现利益连接共享，减低单体民宿成本。三是提升从业人员水平。婺源县聘请国内顶级专家举办专业培训班，培训旅游从业人员近3万人次。
（五）旅游基础设施不断完善。一方面，积极引进高品质酒店。全市现有星级酒店47家，其中五星级2家，四星级28家，三星级17家。婺源鑫邦开元酒店获评金树叶级酒店，嘉莱特沁庐酒店获评银树叶级酒店；上饶国际大酒店于7月中旬成功创建五星级旅游饭店，填补了中心城区五星级旅游饭店的“空白”；婺源县厚塘庄园被评为全国甲级民宿、花田溪被评为全国乙级民宿，月亮湾·俞氏府邸民宿将代表上饶参评全国乙级民宿。另一方面，大力完善旅游交通网。广信区投资31亿元新建了皂头滨河路、姜湖公路、郑五线快速通道、S203等旅游公路；积极与上饶高铁站、三清山机场、高速出口等交通站点和重要干线对接，开通和完善了高铁站、机场至主要景区的公交车或旅游巴士，提高景区可准入性，实现旅游“快达”。婺源县京福高铁和九景衢并“十字交汇”途经县城，修建景婺黄（常）等高速100.4公里，基本形成往返南昌、杭州等周边大中城市的“3小时经济圈”和县内“半小时通达圈”，投入6亿元建设了总里程近200公里的“两横两纵”快速旅游通道和“两主环两辅环”的品字形旅游公路网。此外，还联合衢州、黄山、南平启动了“95联盟大道”建设，打通了旅游断头线。
二、存在的问题
近年来，尽管我市城区旅游发展取得了一定成效，呈现出强劲的发展势头，但也还存在一些问题和困难，主要是：
（一）旅游消费潜力有待挖掘。据相关统计，我市2021年中心城区旅游人均消费为1221元，其中：一日游消费504元，过夜游1611元。在消费构成中：餐饮费180元，占14.8%；住宿花费320元，占26.2%；交通费220元，占18%；游览费150元，占12.3%；购物费160元，占13.1%；娱乐费用170元，占13.9%，其他费用20元，占1.6%。总体上看，来饶游客基本消费所占比重较大，旅游消费以住宿餐饮以及交通为主，娱乐和购物占旅游者消费比重较低。对照国际旅游业，“食、住、行”和“游、购、娱”一般各占50%，来饶游客购物、娱乐等二次消费潜力有待挖掘。
（二）游客集散中心有待建成。一方面，游客一到上饶就被迅速分流到三清山、龟峰、婺源、鄱阳以及周边的武夷山、黄山等景区，一定程度稀释了上饶中心城区旅游客源和资源。另一方面，政府提出建设游客集散中心一直没有建成，缺少为游客提供车辆换乘、旅游咨询、休闲购物等高品质、高质量、高标准服务的旅游服务中心，“全国十大高铁旅游名城”和“中国优秀旅游城市”形象难以得到充分展示。
（三）城区旅游“亮点”有待强化。多年来，我市旅游主要是以景区旅游和乡村旅游为主，而作为游客集散地的中心城区旅游“短板”明显，缺少吸引力强、独特唯一的旅游产品，对市内外和省内外周边城市的辐射有限。旅游城市形象不突出，市县城区旅游主题不够清晰，不利于进一步扩大上饶旅游知名度、增强对游客的吸引力、拓展省内外客源市场，城区旅游相对缺乏核心竞争力。
（四）城区夜游业态有待丰富。中心城区和县（市、区）主城区夜间消费产品不够丰富，无法有效激发和满足旅游消费者“夜游”需求。上饶拥有众多的旅游资源和文化底蕴深厚，但是夜间的休闲业态和‘抓眼球’的夜游项目不多，尤其具有独特地域文化特色的夜游项目更是寥寥无几，无法提供丰富的文化“夜餐”。全市只有三分之一县创建省级夜间文旅消费集聚区，中心城区更是缺乏“名闻遐迩”的旅游消费集聚区。目前，城区夜游项目多以静态体验为主，比如坐在车上看夜景、看灯光效果，显得比较单调，缺乏体验感的“夜游”过硬产品。
（五）文旅融资力度有待加强。上半年，国内疫情多点频发，多地静态管控，影响了人员外出流动，我市旅游行业受到明显冲击。2022年3月婺源出现疫情以来，直接令旅游旺季变成旅游淡季，文旅中小企业营收下降80%以上。全市文旅企业面临压力大，流动资金紧缺，经济损失惨重，急需“文旅贷”“文企贷”等融资支持。据不完全统计，受今年国内多轮疫情影响，一季度全市150家旅行社损失超过2000万元。
三、意见和建议
旅游产业是朝阳产业、绿色产业、富民产业，在拉动经济发展、促进社会进步、推动共同富裕等方面发挥着积极作用。城区旅游是旅游产业高质量发展的重要组成部分，各级政府及有关部门要对照存在的问题，顺应新形势、把握新要求，明确目标任务，凝聚发展合力，以创新的思路、强有力的举措推动我市城区旅游发展步入快车道、迈上新台阶、实现新突破。
（一）进一步挖掘旅游消费潜力。针对来饶游客购物、娱乐等二次消费占比相对偏低，通过开发中心城区旅游产品、加强购物娱乐等功能配套，提高过夜游占比，不断挖掘旅游消费潜力。一是推出常态化旅游主题促销活动。建议针对不同时间段，推出特色主题旅游产品促销活动，重点推出非节假日旅游促销产品，将有条件的餐饮、民宿、酒店、旅游交通等纳入旅游消费合作商家范围，扩大旅游消费券覆盖面，增强旅游消费动力。二是提升住宿餐饮业水平。持续加强高品质酒店建设，推动旅游饭店、乡村民宿、特色餐饮等规范化、品牌化发展，举办美食节等主题活动，擦亮上饶美食品牌，优化住宿餐饮环境，夯实城区旅游发展的基础。
（二）进一步打造游客集散中心。加快推进城东文旅综合体的建设，争取早日建成投入使用，发挥其作为上饶旅游集散中心的重要门户，承接来往于赣、皖、浙、闽四省景区游客的旅游集散功能，带动形成以上饶为中心辐射四省的旅游资源共享格局。完善城市综合体购物、娱乐、住宿、休闲、度假等相关配套设施建设，“一站式”满足庞大游客群体的各类需求。
（三）进一步提升城区核心竞争力。我市城区旅游资源丰富，要进一步有效整合城区旅游资源，不断增强城区旅游核心竞争力。一是精心串连城区旅游线路。目前，中心城区已有灵山、云谷田园、上饶集中营、工匠小镇、望仙谷、信江生态走廊、时光PARK等精品旅游资源，建议加快资源有效的整合，规划推出精品线路，开发特色城区旅游产品，做热中心城区旅游。二是精美塑造旅游城市形象。提高一个旅游城市的知名度和美誉度，离不开一个内涵丰富、个性鲜明、高度概括的旅游形象的塑造，建议征集提炼充分体现饶信文化魅力、山水资源禀赋的旅游城市形象宣传语，加强上饶旅游形象宣传，不断扩大上饶旅游城市知名度。三是精细提升旅游服务质量。在全市推动旅游标准化建设工作，充分发挥旅游服务标准、旅游服务质量检测和评价、旅游服务认证等提升旅游服务质量的基础性作用，引导和激励A级旅游景区、星级饭店、旅行社、在线旅游经营者、等级旅游民宿等市场主体，提升旅游服务质量，加强旅游从业人员的培训，提高旅游从业人员的服务水平和能力。
（四）进一步丰富城区夜游业态。突破夜间旅游难点，深入挖掘文旅夜经济潜能，重点开发一批具有上饶特色的夜间旅游产品，鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的前提下开放夜间游览，丰富文旅场所的夜间观光游憩、餐饮购物、文化演艺等服务，规划建设夜间旅游街区，推动夜间消费规模持续扩大，争创更多的国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区。
（五）进一步助力文旅企业纾困解难。市县有关部门要进一步推动各项纾困政策落地落实，充分激活旅游市场，激发文旅企业发展活力。鼓励各金融机构加大对文旅企业的支持力度，引导更多信贷资源投向旅游行业和受困主体，有效缓解文旅企业的存量贷款压力，积极扩大文旅企业的增量贷款资源，最大程度减轻疫情对文旅企业的冲击影响，帮助广大文旅企业经营好、发展好。
