——2022年9月2日在市五届人大常委会第八次会议上

市农业农村局局长  李河森

 

市人大常委会：

2022年4月27日，市五届人大常委会第五次会议听取与审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国乡村振兴促进法》和《江西省乡村振兴促进条例》（以下简称“一法一条例”）实施情况的报告，并提出了审议意见。市人民政府对此高度重视，召集市农业农村局等相关部门进行专题研究，针对审议意见中指出的不足与问题，认真梳理分析，研究制定整改落实计划，抓好贯彻落实。受市人民政府委托，现将审议意见落实情况汇报如下。

一、关于“坚持农民主体地位，抓好普法宣传”审议意见的落实情况

围绕纵深推进乡村振兴的需要，持续加大乡村普法教育力度，营造了农村良好法治环境。

一是开展主题教育活动。组织开展“送法律进农村，维稳定促发展”农村主题法治宣传教育活动，邀请巡回法庭（车载法庭）、法律服务联系点工作人员进村，进行法治文艺演出及普法宣传，促进乡村振兴“一法一条例”有效实施，引导农村居民自主、自愿参与乡村振兴建设。

二是加强民主法治示范。积极开展“民主法治示范村”创建活动，今年已成功创建省级民主法治示范村（社区）12个；申报国家级民主法治示范村（社区）5个，正在审批中。大力实施“法律明白人”培养工程，各行政村每10户约有1名“法律明白人”骨干，普通“法律明白人”数量已占农户总数的35%以上。

三是强化平安乡村建设。整合建设市、县、乡、村四级社区网格化（综治）中心，配备综治网格员2万余人，矛盾排查化解能力不断提升；大力实施“雪亮工程”建设，已建成各类视频11.25万路，在打击犯罪、维护方面发挥了积极作用。

二、关于“坚持农业农村优先发展，推进城乡融合”审议意见的落实情况

积极完善科学规划体系，强化乡村振兴要素保障，促进城乡融合发展，不断夯实加快农业农村现代化的基础支撑。

一是加强规划编制引领。在2021年完成206个村庄规划编制成果的基础上，根据《江西省“多规合一”实用性村庄规划专项行动方案（2021-2025年）》及《关于进一步加强实用性村庄规划工作助推乡村振兴的通知》文件要求，2022年度重点做好 “十四五”省定乡村振兴重点帮扶村、传统村落村庄规划编制工作，目前已启动“多规合一”实用性村庄规划编制500余个。

二是持续加大资金投入。保持财政支持“三农”政策总体稳定，按要求稳步提升土地出让收入用于农业农村比例。2022年1-7月农林水支出已达58.59亿元，其中：农业农村支出23.56亿元、巩固脱贫衔接乡村振兴11.86亿元，较上年同期增长32.53%。

三是改善基层公共服务。大力实施“定向培养乡村教师计划”，选派了225名城镇义务教育阶段优秀教师赴边远山区开展支教工作。加强基层医疗机构环境和环保整治，严格规范了基层医疗机构执业和医保基金使用行为；鼓励基层医疗机构参与“优质服务基层行”评选，已有18家基层医疗机构通过省级审核达到推荐标准。筑牢基本民生底线，强化了农村社会救助兜底保障；健全县乡村三级养老服务网络，老年幸福食堂覆盖79.55%的建制村。

三、关于“坚持大力发展农业产业，促进农民增收”审议意见的落实情况

坚持因地制宜，立足资源禀赋，做强特色产业，强化三产融合，推动链条延伸，助力农户增收。

一是稳定主要农产品生产。克服新冠疫情、农资价格高位运行及极端恶劣气象等不利因素影响，全面完成省定早稻生产任务250.1万亩；中稻种植面积达到248.19万亩。预计全年粮食种植面积将达871.6万亩，产量达到65.86亿斤。果蔬茶等经济作物、畜禽水产品均实现稳定增产。据统计部门发布：上饶市二季度农林牧渔业总产值达166.94亿元，同比增6%，居全省第6，较去年同期进位5名。

二是发展壮大特色产业。已有规上农业企业1020家，培育农民专业合作社14986家；发展500亩以上粮食大户977个；50亩以上设施蔬菜基地243个；规模畜禽养殖场637个；100亩以上水产基地443个。各县均确立重点发展的农业首位产业，即：广信油茶、广丰马家柚、玉山蔬菜、横峰葛、弋阳雷竹、铅山红芽芋、德兴中药材、婺源茶叶、万年贡米、余干水产、鄱阳稻虾、信州交易集散地，“一县一业”的特色产业发展格局初步形成。为引领带动产业高质量发展，助力打造乡村振兴示范样板，已有26条乡村振兴（产业）示范带正在建设当中。

三是不断延伸产业链条。持续加大三产融合力度，深入实施农产品加工业提升行动，鼓励引导开展农产（食）品精深加工和农副产品综合利用加工，现已创建省级以上农产品加工园区23个；坚持以农促旅、文旅兴农，已创建国家级休闲农业示范县1个、省级示范县4个、省级田园综合体9个、精品庄园3个，建成民宿1216家。

四是积极搞好产品流通。已创评绿色、有机、地理标志农产品品牌484个，其中：7个品牌入选省“赣鄱正品”名录。加强农业品牌宣传推广，万年贡米获评江西十大地域消费品牌，“鄱阳湖”大米已成为南方大米电商销售第一品牌。推进县乡村三级物流体系建设，已建有乡镇物流配送站点404个、村级服务网点1249个，加快打通了农产品流通的“最后一公里”。

五是努力拓宽增收渠道。做紧“企业+基地（合作社）+农户”的利益联结机制，上半年市级以上农业龙头企业带动联结农户达到88.69万户，促进农民增收达10.94亿元。深化农业农村改革创新，扎实推进农村宅基地改革和规范管理，坚决遏制了乱占耕地乱象。巩固提升农村集体产权制度改革成果，大力发展新型农村集体经济。上半年，农村集体经济总收入达到2.02亿元、村均8.41万元，其中：经营性总收入1.7亿元、村均7.08万元。鼓励发展农业社会化服务，农业社会化组织数量达5710个，生产托管服务面积达到515万亩次。据统计部门发布：上饶市二季度农村居民人均可支配收入7742元，同比增7.4%，居全省第2名。

四、关于“坚持创新乡村人才体制机制，培养乡村振兴人才”审议意见的落实情况

创新柔性引才用才机制，支持引导人才向基层一线流动，切实加强了乡村振兴人才培养与使用。

一是加强村“两委”队伍建设。结合“一村一名大学生”工程实施，积极补充村级后备力量，目前全市共有2948名回村任职大学生，其中1124名进入新一届村“两委”班子，29人担任村（社区）党组织书记、主任。

二是完善人才激励政策。大力配合市委人才办开展农业农村领域急需紧缺实用性人才评定，对乡村振兴杰出人才及时兑现相应政策待遇。发挥“饶城英才”农业农村领军人才等的示范引领作用，促使更多农业农村领域优秀人才脱颖而出，不断壮大了有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质乡村振兴人才队伍。

三是加强“三农”干部培训。为提升服务乡村振兴的本领与能力，在山东（寿光）农村干部学院举办了乡村振兴与现代农业产业发展专题研修班，共培训各县（市、区）农村实用人才与农业农村系统干部104人；并抽调农业农村系统10名优秀年轻干部组成跟班学习工作队，到深圳海吉星、百果园两大国内知名企业，围绕市场营销、开拓进行跟班学习。

五、关于“坚持弘扬社会主义核心价值观，抓好精神文明建设”审议意见的落实情况

广泛开展新时代文明实践活动，不断加大移风易俗力度，努力以文明之风滋养美丽乡村。

一是加强精神文明建设。把文明村镇创建作为农村精神文明建设工作的重要载体，不断扩大活动覆盖面，已创建玉山县仙岩镇等25个全国文明村镇、信州区茅家岭街道周田村等98个省文明村镇、信州区秦峰镇等265个市文明村镇。目前，县级以上文明村和文明乡镇占比达到村镇总数的60%。

二是开展文明实践活动。坚持全域推进新时代文明实践中心（所、站）建设。目前共有新时代文明实践国家级试点县1个、省级4个、市级2个,文明实践中心（所、站）3150个,配备配齐全市村（社区）专职文明实践员2863人，实现了县、乡、村全覆盖。利用新时代文明实践中心（所、站），以“我们的节日”为载体，全面推进“文明新风进万家”活动，组织开展勤俭节俭、生态环保、邻里守望等文明实践志愿服务，教育引导村民逐步养成勤俭节约、文明高尚的生活方式。

三是着力推进移风易俗。深化惠民绿色殡葬改革，加快建设智慧殡葬管理平台，通过打造公墓专属“二维码”，实现公墓信息、逝者可公开信息等“扫码查询”，使殡葬改革逐步从“人防”向“数防”转型，从源头防范两个100%不反弹；推进农村婚俗改革试点，成立红白理事会3842个，基本实现村居全覆盖，通过将婚丧嫁娶操办标准、激励惩戒措施等一并写入村规民约，充分发挥典型示范带头作用，弘扬了移风易俗、喜事新办的社会新风。

六、关于“坚持以山水林田湖草综合治理为抓手，加强农村生态环境保护”审议意见的落实情况

积极落实部省共建江西绿色有机农产品基地试点省建设要求，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，切实加快农业农村发展绿色生态转型升级步伐。

一是扎实推进耕地保护。切实抓好了受污染耕地安全利用面积65万亩、严格管控面积4.9347万亩的任务目标落实，坚决执行“严格管控区内禁止种植食用农产品”规定，确保将风险管控措施落实到位。

二是促进药肥减量增效。统筹推进冬闲水田耕沤灭螟、绿色防控、统防统治、科学安全用药培训、农药经营标准门店创建等农药化肥减量增效“五大行动”落实，已建立农药经营标准化门店20个，创建绿色植保防控示范区41个，示范面积6.06万亩，可确保完成2022年底鄱阳湖周边地区农药使用量较2015年减少10%以上的任务目标。

三是扎实开展绿色创建。坚持质量兴农、绿色兴农，严格落实农产品质量安全全程监管，主要农产品监测合格率稳定在98%以上。持续加大绿色生态农业示范创建力度，已创建国家农产品质量安全县2个、全国绿色食品原料标准化生产基地11个、全国有机农产品基地3个，“饶字号”农产品品质稳步提升。

四是整治农村人居环境。深入贯彻农村人居环境整治提升五年行动要求，年度1828个秀美乡村点建设与美丽宜居示范创建扎实推进，农村生活垃圾有效处理率达98％以上，完成农户改厕任务1.22万户，问题户厕摸排整改有序推进，建成农村生活污水处理设施484套覆盖489个行政村。先后开展两轮农村人居环境整治提升评估，营造了同心同向、同频共振的浓厚工作氛围，在打造“全省领先、全国一流”农村人居环境上迈出了坚实步伐。

今年以来，在市委的正确领导下，各地各部门按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的任务要求，切实抓好乡村振兴“一法一条例”的贯彻落实，在纵深推进乡村振兴，加快建设现代农业强市取得积极成效，获得上级领导与部门的充分肯定。今年先后有：李克强总理、叶建春省长来饶调研指导农业农村工作，并已创评三项“国字号”荣誉，即：广信区2022年国家级现代农业产业园、婺源县2022年国家级农业绿色发展先行区、鄱阳县2022年农业现代化示范区。

市人大常委会开展“一法一条例”执法检查并提出审议意见，充分体现了对推进乡村振兴工作的高度重视和有力监督。下一步市政府将以此次会议为契机，加大“一法一条例”的贯彻力度和市人大常委审议意见的整改落实力度，进一步纵深推进乡村振兴，加快推进上饶现代农业强市建设。