关于开展2022年“食品药品安全赣鄱行”活动情况的汇报（书面）
——2022年12月27日在市五届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会教科文卫工委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济发展和社会稳定，是人民群众关心的热点，也是市人大常委会监督的一个重点。2022年，市人大常委会教科文卫工委按照常委会的统一部署，协同市场监督管理部门，以“聚焦冷链食品安全，守护群众饮食健康”为主题，继续开展食品药品安全赣鄱行活动，现将活动情况报告如下。
一、活动开展情况
我委将此次活动与省市管局开展的进口冷链食品专项整治行动紧密结合，联合各县（市、区）人大、市场监管部门大力宣传习近平总书记提出的食品安全“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），积极宣传《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，了解专项整治成效情况和相关问题的整改情况，进一步巩固专项整治成果。依法组织开展监督检查工作，重点加大对冷链食品经营户有无证照、冷链食品在途温度、冷链食品储存温度、索票索证等环节的检查，加大突击抽检频次，不断完善日常监管常态化机制，进一步提升我市冷链食品质量安全。主要做法是：
1.领导重视，深入调研。11月中旬，市人大常委会副主任郑艳斐率队到德兴市、信州区、广信区、经开区等地，实地察看了2家冷库、5家冷链食品经营企业和1家冷链食品生产企业，监督检查冷链食品存储环境、进货来源、运输过程、销售渠道以及从业人员健康管理等项目，对发现的问题现场交办。市人大常委会副主任郑艳斐非常重视冷链食品安全，尤其是进口冷链食品，要求我委督促市市场监管局大力开展专项检查行动，要求督促和指导各县（市、区）政府及有关部门加强对冷链食品的监管，提升行业整体质量安全水平。
2.制定方案，组织实施。为扎实有效地开展此次活动，8月我委起草了《2022年食品药品安全赣鄱行活动方案》，并经主任会议研究通过印发，明确了指导思想、活动内容、组织实施、时间安排、方法步骤等。活动中，我委统筹安排，积极发动市场监管部门和各县（市、区）人大采取实地察看、突击检查等手段，深入排查我市冷链食品的来源、存储、运输、销售全过程中存在的问题，督促执法人员加大检查频率，促进冷链食品经营户严格自律。
3.溯源管理，成效显著。市场监管部门按照属地管理原则对辖区内的冷库及冷链食品经营户进行了摸清排查，对经营户的主要经营品种、是否有进口冷链食品摸清底数建立台账。目前，上饶现有第三方冷库4家，冷链食品经营企业451家。通过集中培训、座谈会、现场教授等方式，指导冷链食品生产经营者应用“江西省食品安全溯源平台”，帮助其录入相关产品标识、进口商证照、供货商证照等信息，督促冷链食品生产经营者严格落实进货查验，确保冷链食品“来源可溯、去向可追、质量可查、责任可究”，实现冷链食品的溯源管理。截止10月底，市管局组织开展了冷链食品经营企业专项检查，检查企业310余家，对经营企业的索证索票、冷链食品的载途和存储温度的把控、仓储存放等各项内容进行重点检查，现场交办整改问题45处，截至目前问题整改率达100%。
4.聚焦重点，严防风险。在疫情防控常态化机制下，进口冷链食品安全是当前群众关注的一个重点，为严格堵住疫情防控风险，强化进口冷链食品管理，市场监管部门多措并举，一是严格落实入赣首站管控要求，我市现有进口冷链食品集中监管仓1个，正在筹建进口冷链食品集中监管仓2个。凡是进入我市的进口冷链食品，必须在“赣溯源”上报备，直接、全部进入进口冷链食品集中监管仓，经过统一消杀、新冠病毒核酸检测合格，取得集中监管仓开具的《出仓证明》，并录入“赣溯源”获得溯源码后，方可在我市销售。二是严格落实“首站赋码”要求，进口冷链食品经集中监管仓消毒、核酸检测合格，取得集中监管站出具的《出仓证明》后，按照“谁销售、谁负责”的原则，由相关企业将“赣溯源”生成的溯源码，打印并粘贴在进口冷链食品消毒最小包装的显著位置，供购买者扫描查验，不得销售无“赣溯源”溯源码的进口冷链食品。我市集中监管仓销售的进口冷链食品已全部实现赋码销售。三是严格落实“四证”要求，进口冷链食品生产经营必须持有入境检验检疫证明、核酸检测报告、消毒证明、省内进口冷链食品集中监管仓出具的《出仓证明》等“赣溯源”溯源码信息凭证。凡进口冷链食品入境检验检疫证明、核酸检测报告、消毒证明、省内进口冷链食品集中监管仓出具的《出仓证明》等“赣溯源”溯源码信息凭证存在任何一项缺失的，一律不得进行采购、生产、加工、销售。
二、主要现状及困难问题
冷链食品在运输和存储环节对环境要求较高，根据调研和各县（市、区）报送情况，主要存在以下问题：
1.流通环节冷链食品经营户不符合冷链食品规定的存储温度要求。流通环节冷链食品经营户为方便零散食品存取，通常会在店面放置冷冻柜展示产品，顾客经常打开冷冻柜取出冷冻产品查看，导致冷冻柜的温度往往高于适宜存储禽畜肉类及肉制品-18℃的存储规定，从而导致冷链食品安全风险。
2.冷链物流基础设施不足，现有冷链物流配套企业少，冷链食品专用运输车辆少。特别是乡镇和农村一级距离远，夏日气温高，运输时间长，未使用冷链物流专用车辆运输，冷链食品达不到保鲜的要求。
3.农贸市场内大多冷链从业人员年龄较大，对电子设备运用不熟练，赣溯源系统使用效率较低。冷链从业人员流动性较强，有的文化程度不高，食品安全意识较为淡薄，对自身经营管理较松懈，经营主体主体责任认识不清，积极参与意识不强。少数经营主体采取被动配合的方式，加大监管工作的负担。
4.市场监管人员不足。受人员编制、执法装备的影响，以及冷链食品覆盖面广、流通性强、销售速度快的特点，在市场监管上难以全面覆盖。执法手段和方式也跟不上食品安全监督工作的动态要求，对流通环节的冷链食品难以做到有效控制。对冷链食品进行常态化监管过程中发现，在流通环节从事冷链食品经营户管理不规范，冷链食品溯源不到位，存在食品安全隐患。
三、意见建议
1.进一步提高从业人员和消费者食品安全意识。一方面要加强对冷链食品生产、经营人员的教育培训，提高他们的法律意识和主体责任意识。定期开展食品安全知识集中培训，大力宣传《食品安全法》、市场监管总局关于加强冷藏冷冻食品质量管理的公告等，引导冷链食品经营户自觉规范经营行为。另一方面要充分发挥消费者参与社会监督和新闻媒体的舆论监督作用。畅通举报渠道，鼓励消费者参与冷链食品的质量安全监督，增强消费者的自我防范、安全消费意识，从而也使冷链食品从业人员主动加强自律，努力营造食品安全人人关注、个个重视的社会氛围。
2.进一步加大对冷链物流基础设施的投入。要统筹规划布局冷链物流基础设施，拓展冷链物流运输服务功能，提升支撑保障能力。鼓励冷链物流、流通企业加快各类保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流设施投入，提高冷链食品流通环节的食品安全。在城市和乡村的产销地，要进一步改善冷链物流的设施条件，着力解决“最初一公里”和“最后一公里”问题，不断提升便民服务水平。
3.进一步加强市场准入管理。健全冷链食品采购贮存、加工销售、从业人员管理等制度；加强部门监管，逐步完善日常检查和随机抽查相结合的监管制度；压实主管部门和冷链食品从业者双方主体责任，严格落实责任追究制；严格超市、市场冷链食品准入，并实行采购索证登记，及时清理假冒伪劣和过期变质食品，严禁三无产品产品进入市场。
4.进一步建立健全长效监管机制。食品安全是“管”出来的，而不安全的食品是“产”出来的，只有加大执法人员和检测设备的投入，建立长效监管机制，加强市场管理，才能将隐患和风险降到最低。一是充实执法监管力量。培养和引进专业技术人才，提高监管水平。二是完善冷链食品检测设备。增加设备投入，配备必要的检测设备，对各类冷链食品进行快而有效的检测。三是建立冷链食品市场管理长效机制。要坚持源头管理和长效管理、专项整治和日常监管有机结合，确保冷链食品质量安全监管工作不走过场，真正做到有效监管。
