关于开展2022年助推旅游产业高质量发展活动情况的汇报（书面）
——2022年12月27日在市五届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会外侨民宗工委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
2022年，市人大外侨民宗工委深入开展“助推旅游产业高质量发展”活动，围绕城区旅游发展、“百城百夜”文旅消费季活动和旅游新业态等工作组织开展了一系列专题调研，并对挖掘旅游消费潜力、加快建成游客集散中心、强化城区旅游“亮点”、丰富城区夜游业态和加强文旅融资力度等方面进行了跟踪问效，有力地助推了全市旅游产业高质量发展。现将活动的主要情况报告如下：
一、工作开展情况
今年以来，外侨民宗工委充分发挥自身职能,积极履职、主动作为，因地制宜部署了我市2022年助推旅游产业高质量发展活动安排，共组织旅游方面的调研活动8次，听取部门专题工作汇报8次，反馈解决问题5条，持续发力助推全域旅游，让生态“颜值”变成经济“产值”。
1.精准审议出实招。市五届人大常委会第八次会议专门审议了市人民政府《关于我市城区旅游发展情况的报告》，全面了解城区旅游工作推进情况及下步工作计划，在肯定成绩的同时，认为还存在城区旅游“亮点”有待强化、城区夜游业态有待丰富、文旅融资力度有待加强等问题，需引起高度重视，提出了要进一步提升城区核心竞争力、加快上饶旅游集散中心建设、丰富城区夜游业态、助力文旅企业纾困解难等审议意见。
2.调研考察访实情。组建了市人大常委会外侨民宗工作委员会专家组，积极邀请旅游相关人大代表和专家组成员参与，扎实开展调研活动。一是紧扣项目建设主线开展调研。7月上旬，赴市文广新旅局、广信区、弋阳县、鄱阳县和婺源县开展专题调研活动，听取了市主管部门和相关县区关于城区旅游的工作汇报，实地调研了部分城区重点旅游项目、旅游新业态和旅游配套设施等建设和运营情况。二是聚焦旅游消费重点开展调研。为进一步激发文化和旅游消费潜力，11月上旬，赴市文广新旅局、市文旅集团、鄱阳县、婺源、三清山和德兴市等地，通过听汇报、看项目，专题调研了“百城百夜”文旅消费季活动开展情况暨城区旅游审议意见办理情况。三是积极配合上级部门开展调研。2月底，陪同和配合省人大对口部门开展旅游新业态调研，赴广信区灵山风景区、云谷田园生态小镇、洋口老街、嵩峰十都古村、云心谷、桐畈古驿道等地，详细了解各景区宣传贯彻《江西省旅游条例》《江西省旅游者权益保护条例》情况，以及“先行赔付”制度落实和旅游业态发展情况。10月上旬，陪同和配合省人大对口部门赴篁碧畲族乡、太源乡开展民族和旅游工作调研，听取少数民族乡产业发展、基层治理和乡村旅游情况介绍，进一步了解少数民族地区乡村旅游工作情况。11月中旬，省人大对口部门率调研组来饶调研旅游和民族工作，深入云谷田园、望仙谷、鹅湖书院和葛仙村实地调研，深入了解景区旅游新业态发展情况。
3.建议督办见实效。市人大常委会分管领导高度重视助推旅游产业高质量发展活动，多次参加城区旅游发展情况专题调研，并在全省人大外侨民宗台旅工作座谈会上积极建言献策，建议加大文旅企业纾困解难帮扶力度，督促金融机构不断增加对文旅企业的信贷投放，以帮助文旅企业渡过难关，实现可持续发展。9月中旬，在余干县召开了全市人大外侨民宗台旅工作座谈会，重点就进一步助推城区旅游高质量发展开展了交流研讨，并对助推旅游产业高质量发展提出了具体要求，明确了工作重点。同时，综合应用专题调研、工作视察、听取专项工作报告、专题询问等方式，对旅游项目建设、加大旅游企业帮扶力度、各类旅游资源联动情况等问题的进度情况进行了跟踪问效，认真做好了推出上饶市城市精品游览线路等代表建议督办工作。
二、主要成效
通过专题调研、跟踪问效等一系列举措，推动有关部门和全市各县（市、区）积极克服疫情对旅游行业的影响，全力帮扶文旅企业，着力加速项目建设，努力争创旅游品牌，积极策划旅游活动，上饶全市旅游产业继续保持了健康发展的势头。
1.帮扶措施落实到位。一是暂退旅行社旅游质量保证金。全额暂退我市150家旅行社质保金2100万元，有力缓解了旅游社现金流紧张问题。二是积极争取上级文旅融资支持。组织各地申报了2批次融资需求，共计42家文旅企业，总融资需求达到45.89亿元。目前，第一批次已成功对接6家，放款总额达到1488万元。成功帮助三清山争取国家基础设施项目补助2400万元，指导上旅集团、灵山景区分别获得国家文旅领域设备购置更新贴息贷款2.8亿元、1.5亿元。
2.旅游项目快速推进。2022年，全市重点调度的文旅项目共计117个，总投资1498.57亿元。其中：已竣工项目13个、总投资47.47亿元；续建项目34个、总投资655.83亿元；新建项目24个、总投资335.21亿元；招商引资签约项目46个、总投资460.06亿元。在城区，仅用4个月时间，建成了投资2.2亿元的饶π沉浸式街区、饶π年轻力中心、饶π美食街区等项目，成为上饶的时尚网红打卡点；建成了东门1981文旅商业街，集特色餐饮、文创手作、文艺演出等消费业态为一体，成为上饶一张靓丽的城市名片；建成了金龙岗夜经济消费区、广丰里夜经济消费区、广丰洋口古街等一批旅游消费街区，不断提升城区旅游吸引力，打造上饶“不夜城”。同时，加快推进了城东文旅综合体、望仙谷二期、云谷田园二期、白眉茶谷等一批重大项目，着力将中心城区打造成集城市观光、休闲娱乐、文化创意等功能为一体的旅游目的地、中转地、集散地。
3.旅游品牌愈发响亮。我市积极开展高质量旅游品牌创建，着力构建旅游消费品牌体系，引导旅游消费多元化、品质化。一方面，强化政策引导。下发《上饶市旅游产业高质量发展奖励办法（试行）》，对2022年1月1日起我市创建的国家级、省级高质量旅游品牌的单位予以最高300万元的一次性奖励。市本级旅发资金对上半年我市11个品牌创建的市场主体奖励资金154万元，切实提振了文旅企业发展信心。婺源县出台了《进一步扶持城区重大文旅项目发展的意见》，按实际投入固定资产总额的20%-33%标准给予扶持奖励，针对20亿元以上的重特大项目，实行“一事一议”，鼓励和引导投资者在城区投资文旅项目。另一方面，积极争创品牌。2022年新创建国家级品牌3项，省级品牌5项。国家级品牌有：五星级旅游饭店（上饶国际大酒店）、国家级夜间文化和旅游消费聚集区（婺源梦里老家景区）、国家级旅游休闲街区（鄱阳饶州古镇）；省级品牌有：国家4A级旅游景区（余干县琵琶湖景区）、江西省级夜间文旅消费集聚区（铅山葛仙村、广信区望仙谷、鄱阳饶州古镇、婺源篁岭）、江西首批“风景独好”旅游名县（婺源县）、江西省工业旅游示范基地（广丰红木创意产业园）、江西省工业旅游遗产（铅山连四纸发展有限公司）。目前，上饶4A级以上景区37家，3A级以上乡村旅游点334家，各类精品民宿1216家，旅游企业超过4000家，旅游业已经成为上饶市最大招牌、最靓名片。
4.旅游活动汇聚人气。一是扎实开展“百城百夜”文旅消费季活动。我市共举办了120余场文化和旅游消费促进活动，7月26日，2022江西省“百城百夜”文化和旅游消费季活动启动仪式在婺源县举办。9月28日，正式启动了2022上饶金秋消费季、“百城百夜”文旅消费季，“饶派”系列商贸项目集中开业。婺源篁岭景区举办了第八届中国篁岭晒秋文化季，广信区云谷田园举办了云谷田园冰爽啤酒节，鄱阳县举办了饶州古镇缤纷一夏暑假潮玩节活动。二是聚焦“大美上饶”主题开展特色营销。围绕“游大美上饶·享古韵民俗”“上饶春日 心花YOUNG”“来大美上饶 趣游一夏”和“DOU来大美上饶晒个秋”等主题，开展了200余场营销活动。
三、下一步工作的意见建议
受新冠肺炎疫情冲击影响，旅游行业发展亟需提振信心。就紧抓疫情防控措施优化调整的政策机遇，推动旅游业高质量发展，提出以下意见建议：
1.坚持以人民为中心，让旅游发展成果惠及于民。在大众旅游时代，旅游是提升人民生活品质，满足人民对美好生活向往的重要途径。要重视人民群众对出游品质的需求升级，着力提升旅游产品开发能力和行业服务水平，进一步回归以人为本的服务业本质特征，推动发展思路从供方为主、投资为主、建设为主，向需方为主、消费为主、服务为主转变，开发更多“小而精”“小而美”的场景化、体验化、定制化的旅游服务，不断提升游客的获得感幸福感。
2.加快重点项目建设，全面提升旅游产业竞争力。要牢牢把握新时代高质量发展的实践要求，紧紧围绕景区景点、文商旅综合体、避暑度假、文化娱乐、旅游装备制造、乡村旅游、文化旅游公共服务等领域，积极谋划一批带动性、支撑性强的优质重点文化旅游项目，加快推进华熙上旅城、星月湖、水南历史文化街区等一批城市重点文旅项目建设，强化重大文旅项目项目的支撑作用，着力提升旅游品质和旅游产业竞争力。
3.树牢创新发展理念，丰富优质旅游产品供给。创新驱动是旅游业高质量发展的内在要求，要持续实施“旅游+”“+旅游”发展战略，紧盯当前国际国内的旅游消费热点，突出上饶的特色和优势，深化旅游与文化、体育、康养等领域融合发展,开发和培育符合现代旅游发展趋势的特色产品，推出更多精品化、差异化的高端旅游产品，不断加大都市休闲游、乡村旅游、亲子游、研学游、夜间游等热点旅游需求供给。同时，要加快推动新技术在旅游领域的应用普及，用新技术改造传统酒店、景区、饭店等业态，加快培育新型业态和消费模式，为传统产业赋能。
