关于开展2022年赣鄱农产品质量安全行活动情况的汇报（书面）
——2022年12月27日在市五届人大常委会第十二次会议上
市人大常委会农工委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
2022年赣鄱农产品质量安全行活动组委会继续以食用农产品“治违禁、控药残、促提升”为主题，重点关注鸡蛋质量安全，开展赣鄱农产品质量安全行活动。11月中旬至12月上旬，市人大常委会副主任吴曙率队赴婺源县、德兴市、广信区开展2022年赣鄱农产品质量安全行活动，对蛋鸡产品质量监管工作进行专题调研。调研组一行实地考察了婺源县思口镇赵村蛋鸡养殖场、北京安泰富达生物科技有限公司德兴分公司、中国供销上饶农产品交易城以及部分农贸市场、大型超市，详细了解蛋鸡标准化养殖、畜禽粪污资源化利用、农产品市场准入、产品检测、日常监管等情况，并听取了市农业农村局、市市场监督管理局以及部分县（市、区）政府对蛋鸡产品日常监管工作情况的汇报。现将活动开展情况报告如下。
一、活动开展情况
（一）加大宣传力度，提高责任意识
着力提高农产品生产者和消费者对农产品质量安全重要性的认知度。一是开展集中宣传咨询活动。结合“3.15”和重要节庆大型活动，组委会相关成员单位在人员比较集中地带、农贸市场等地开展现场宣传和咨询活动，采用悬挂宣传标语、设置咨询台、农产品展示台等方式，向社会公众发放农产品质量安全宣传材料，接受群众咨询，开展《农产品质量安全法》等普法宣传，今年以来，共发放宣传资料1万余份，编制群发微信信息千余条，开展各项宣传活动80余场次，现场接待群众7000余人次。二是积极有效开展“三进”活动。扎实开展农产品质量安全科普宣传进农村、进市场、进企业等“三进”活动，组织相关农业专家到农贸市场、超市等人群密集区域，针对农药残留、生长激素、贮藏保鲜等问题进行解读；到企业对标准化生产、农药规范使用、生产记录档案、包装标识等进行宣传指导；到农村公示禁限用农药名单，公开投诉举报电话、绿色食品生产允许使用农药名录、品牌农产品名单，展示综合监管信息化服务平台网址、二维码追溯方法等监管工作基本常识，普及宣传农产品质量安全诚信体系建设。对规模养殖场、兽药经营企业、县乡兽药监管人员举办培训班，发放兽药停药期规定、用药挂图手册等，让兽药减量行动深入人心。一年来，组委会相关成员单位在全市组织安全用药培训30场次，培训种养大户和科技示范户1000余人次，不断提高农业生产经营主体安全生产和诚信守法意识。三是结合日常工作抓宣传。结合“农业大讲堂”“放心农资下乡宣传周”等活动，在生产基地、村庄社区、乡镇、大农户中宣传农产品承诺达标合格证制度。利用各乡镇农业技术服务站的力量，对养殖户宣讲鸡蛋等农产品质量安全常识，加强安全用药宣传，纠正“常规农兽药可随意使用”的错误认识。一年来，组委会相关成员单位共发放禁限用农药名录、化肥农药减量技术资料10000余份，张贴宣传海报300余份、接待咨询群众2000余人次。
（二）开展专项行动，守护食品安全
组委会各成员单位认真落实食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动要求，不定期集中开展专项整治行动，严厉打击使用禁限用农药、兽药等非法行为，强化农产品质量安全源头保障。一是制定方案明确责任，夯实农产品质量安全基础。市农业农村局联合市市场监管局、市公安局、市中级人民法院、市检察院、市卫生健康委，制定了《上饶市食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动实施方案》（饶农字〔2021〕105号），明确了三年行动目标、原则、时间和内容，确定了以鸡蛋等11个食用农产品品种为重点的专项整治活动，成立了专项行动工作领导小组，负责统筹协调三年行动具体工作。各县（市、区）制定了相应的三年行动方案，并成立领导小组，加强责任落实。二是强化日常巡查巡检，加大农产品质量安全监测力度。坚持大宗产品不放松，小宗产品不落空，加大农产品质量安全风险监测力度，明确了各地各品种的抽检监测任务，其中包含鸡蛋在内的11个重点品种的抽检率约占总任务的25%。对包含鸡蛋在内的11个问题突出品种的生产主体名录、生产规模及用药情况等内容进行摸底统计，建立了11个品种生产主体名录，结合合格证制度，加强监管。落实属地责任和监测经费，以发现问题为导向，针对重点品种、重点地区、重点时节增加抽检频次，扩大小农户抽样比例。坚持以问题为导向加大鸡蛋监测频次，今年以来，农业农村部门共抽取鸡蛋样品445批次，发现不合格鸡蛋12批次，主要是氟苯尼考、恩诺沙星和环丙沙星超标，所有不合格问题已移交执法和监管部门处理；市场监管部门共开展抽检监测200批次，其中监督抽检199批次，检测到不合格样品3批次，风险监测1批次，无问题样本。三是加强农资源头管控，全面净化农资销售市场。每年按照一定比例进行农资市场的抽检监测。目前，全市兽药市场质量稳定，未发现有经营假劣兽药及禁用兽药情况，检测结果显示，质量合格率达100%。四是强化准出准入有效衔接，做实承诺达标合格证制度。加快承诺达标合格证推广应用，全市推行“区块链溯源+合格证”合二为一开证模式，进一步落实食用农产品生产者、市场开办者和销售者主体责任，推动建立了食用农产品产地准出和市场准入制度，按照“区块链溯源+合格证”企业信息、生产记录、检测结果、巡查巡检“四必链”要求，督促生产主体加大合格证开具力度。要求各级农业农村部门严格把关审查，切实落实“追溯挂钩”要求，有关情况要纳入绩效考核范围。要求企业主体，尤其是参展企业必须落实“追溯挂钩”要求，产品包装上必须体现追溯二维码和联系方式。结合农安信用机制，把全市1718家农产品生产主体纳入智慧监管平台管理，建设农安信用体系，建立信用档案和“红黑名单”制度，不断提高生产主体立信、守信、用信积极性。
二、存在主要问题
1.生产经营主体质量安全意识不够强。农产品质量安全知识的学习宣传还不够深入，公众知晓面不够广。一些蛋鸡养殖场特别是小规模企业、散养户养殖场所简陋、设施陈旧，还是靠老传统、老经验养殖，规范化、精细化管理不够，为了避免蛋鸡感染疫病，在产蛋期违规使用兽药的情况还时有发生。部分鸡蛋批发、零售主体质量安全意识欠缺，采购渠道随意性较大，向供货商索要食用农产品合格证没有落实到位，不注重供货商资质的查验，鸡蛋仓储杂乱无序，不符合食品安全的要求。
2.从业人员意识有待增强。部分农产品经营企业负责人的农产品质量安全意识不高，法律意识淡薄，生产经营记录台帐建立不完善，质量安全责任落实不到位，对政府部门的监督、监管工作消极应付，缺乏积极性、主动性，有的甚至抵触，监管工作推进难度较大。
3.部门检测能力有待提高。一方面农业农村部门在市、县、乡均建立监管机构，配备监管人员，具备一定的检测能力，但只是对鸡蛋的生产环节负责监管；而鸡蛋进入市场后，则由市场监管部门负责监管、检测，但目前市场监管部门尚未配备专业的鸡蛋质量检测设备，日常检测需依靠第三方检测机构开展，鸡蛋经营主体的全覆盖难以做到。另一方面农产品质量安全检测中心专业监测技术人员相对缺乏，队伍不稳定，年轻技术人才留不住，现有人员年龄老化现象比较突出，乡镇监管人员多是身兼数职，面对诸多工作分身无术，职责难以落实到位。
4.产地准出与市场准入机制还不够完善。进入市场的产品还不能够做到100%溯源，对规模化养殖企业监管工作较为完善，但对养殖规模小、零散养殖散户的生产主体以及流动销售的经营主体监管难度大。
三、意见和建议
（一）提高思想认识，加大法律宣传力度
一是要在认识上再提高。组委会成员单位要充分认识做好农产品质量安全工作的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，全力把好农产品质量关口，有效发挥各职能单位作用，从生产、流通、消费等环节入手，严把质量关、检测关、市场关，进一步整合资金、人员、设备、场所等资源，不断创新工作机制、形成工作合力。二是要在宣传上再扩大。《中华人民共和国农产品质量安全法》经2022年9月2日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议第一次修订，将于2023年1月1日施行。各地各部门要以此为契机，利用多种媒体、多种形式，广泛开展农产品质量安全法宣传，一方面要突出宣传重点，强调农产品生产企业、农民专业合作社以及从事农产品收购的单位或者个人销售的农产品，要按照规定应当包装或者附加承诺达标合格证后方可销售，要建立健全农产品批发市场农产品承诺达标合格证查验制度等相关规定；另一方面要扩大宣传范围，把农产品监管部门、经营主体、生产单位、消费者全部纳入宣传范围，织密织牢宣传网络，形成从地头到餐桌各环节从业人员充分认识、高度重视农产品质量安全工作的浓厚氛围。
（二）保障监管经费，提升农产品检测能力
一是加强质量检验检测体系建设。逐步完善提升农业农村局、市场监管局等监管单位农产品质量安全检验检测能力，尽快补齐市场环节检测能力不足短板，并建立健全农产品质量安全全程监督管理协作机制。农产品生产企业、农民专业合作社以及农产品批发市场应当严格依照《中华人民共和农产品质量安全法》的相关规定自行设立或者委托检测机构对农产品质量安全进行检测，不断提高检测的覆盖面，确保农产品从生产到消费各环节的质量安全。二是强化农产品质量监（协）管员能力建设，重点培训即将实施的新《农产品质量安全法》以及农产品质量安全快速检测技术理论和实践操作，不断提升基层农产品质量安全监管水平。三是落实文件要求提供经费保障。要严格落实《省委办公厅 省政府办公厅关于印发〈2020年度江西省高质量发展综合绩效考核评价实施意见〉的通知》（赣办发〔2020〕37号）精神及相关考核细则，全市按市级200万元、一二类县（市、区）50万元、三类县（市、区）30万元以上标准，保障监管经费落实到位。
（三）坚持绿色发展，落实准出准入制度
一是不断推进农业标准化建设。积极推进农产品标准化示范区建设，加快“三品一标”农产品基地发展，尤其注重发展质量，确保认证产品品质，提高“三品一标”认证准入门槛，完善认证制度。同时，全面强化证后监管，逐步完善退出机制，切实维护好“三品一标”品牌信誉。二是推行蛋鸡绿色养殖方式。坚持“产出来”和“管出来”双向发力，引导养殖场科学确定养殖规模和养殖密度，通过改善饲养环境条件，增强机体抗病能力，提高养殖群体健康水平，实现畜禽养殖源头管控。三是严格落实食用农产品产地准出和市场准入制度。在食用农产品上市交易过程中，生产者必须出具食用农产品承诺达标合格证方可进入市场，食用农产品经营者必须查验、留存食用农产品承诺达标合格证或者其他合格证明，严禁不附带市场销售凭证的产品流出市场，确保食用农产品产地准出与市场准入制度有效衔接。
（四）利用数字赋能，加快信用体系建设
农产品质量安全信用体系建设是强化农产品质量安全监管的重要措施之一，也是促进农业“转方式、调结构”的迫切需要。一是要通过建立电子档案，结合食用农产品合格证管理和农企监管与服务信息化建设，完善农产品生产经营主体的基础信息和行政处罚信息等信用信息，建立以信用为核心的农产品生产经营主体电子化的信用档案。二是构建信用平台系统，科学设置信用评级分值，减少人为干预和主观性，实时客观反映生产主体的动态生产经营情况，并及时向监管人员推送。三是充分利用信用等级评价结果，将农产品质量安全信用融入产业发展，注重在融入产业发展、通过拓宽服务渠道上做“加法”，积极优化农产品质量安全监管激励环境，形成奖优罚劣的良好信用监管格局，实现产业发展和农产品质量安全信用建设的良性循环。
