市人民政府：

2014年6月26日，市三届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市国土资源局局长蔡建平受市人民政府委托所作的《关于我市土地管理法实施情况报告》，并进行了满意度测评。测评结果：参加投票的市人大常委会组成人员32人，满意票20票，基本满意票11票，弃权票1票。

会议认为，近几年来，我市各级政府及国土管理部门深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻实施《土地管理法》，严格落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持依法依规、合理利用、节约集约、严格管理，严格执行耕地占补平衡制度，土地执法监察力度加大，用地报批、出让规范有序，耕地保护力度得到加强，既有效保护了耕地资源，又保障了全市经济社会发展对土地的合理需求。

会议指出，我市贯彻实施《土地管理法》的情况总体是好的，并取得了一定的成效，但仍遇到一些新情况、新问题。主要有：保护耕地与用地需求矛盾突出；耕地占补平衡任务艰巨；违法用地现象时有发生；土地集约节约利用水平不高；土地执法难度较大。对此，常委会会议提出如下审议意见：

一、进一步加大宣传教育力度。要继续利用各种宣传媒介和各种行之有效的宣传方式，多层次、多形式、全方位地做好土地法律、法规的宣传教育工作。在干部中加强土地管理法律法规的学习培训，将国土资源法律知识培训纳入干部教育培训计划，定期开展教育培训。要持续开展宣传教育，在全社会形成一种珍惜土地，保护耕地、合理用地、节约用地的良好氛围。

二、进一步强化耕地保护措施。按照科学发展观的要求，把严格保护耕地、促进节约集约用地、建设资源节约型社会摆上重要位置，采取有效措施，千方百计确保耕地总量动态平衡。狠抓耕地保护和基本农田保护目标责任制的落实，定期对耕地和基本农田保护情况进行检查考核，推动各项耕地保护措施的全面落实。坚持保护与开发并举，通过土地整理复垦开发，增加有效耕地面积，确保全市耕地总量不减少、质量有提高。加快推动全市204个乡镇2427个行政村村庄规划编制，科学确定农民建房规模和数量，合理安排空间布局，引导农村建房向中心村集中。

三、进一步提高土地执法水平。一要加强批后监管。加强部门间的协调配合，建立土地联合执法监察长效机制，制止和查处各类违法占地行为，特别是对占而不用的土地资源要依法收回，进行充分整合利用。严肃查处私下买卖、“小产权房”等违法违规用地行为，进一步规范农村住房建设秩序。二要切实抓好执法队伍自身建设，充实执法力量，加强教育培训，增强法制观念和依法行政意识，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，切实保障《土地管理法》在我市的正确贯彻实施。

四、进一步搞好服务与保障工作。紧紧围绕保障和促进经济社会发展这个中心，正确处理好保护土地资源与保障建设用地的关系，千方百计满足经济发展的用地需求。一要解决好用地指标与农民建房需求之间的矛盾。用足用活各项政策，积极争取用地指标，尽量满足经济发展、城市建设。切实做好乡村规划编制工作，采取疏堵结合办法，保障农民建房对土地的需求。二要加强审批管理，加大存量土地和低效利用土地的整合盘活力度，提高土地节约集约利用水平。三要强化服务。在严格执法的前提下，简化办事程序，提高工作效率，提供优质高效服务。严格执行省政府公布的征地补偿标准，切实维护被征地农民利益。四要统筹做好土地规划修编工作。结合城市发展现状，调整修编好土地利用总体规划，统筹安排全市各行业用地，优化建设项目布局，拓展我市发展空间，推进土地节约集约。

以上审议意见，请市人民政府认真研究，提出处理意见，并于8月31日前将书面处理意见送市人大常委会。市人大常委会城建环资工委将对审议意见的办理情况进行跟踪督查，市人大常委会将于2014年10月份听取市人民政府关于审议意见办理情况的书面报告，同时向市人大代表通报并向社会公布。

上饶市人民代表大会常务委员会

2014年7月1日