2006年以来，我局坚持以科学发展观为统领，紧密围绕建设四省交界区域中心城市和快速发展地区的战略目标，全面履行交通部门职责，依法行政，扎实推进交通管理体制改革，较好地推动了我市交通事业的持续发展，我局工作得到了有关部门的肯定。2006年，我局获“全省交通工作先进集体”、“上饶市第四届文明单位”、“市直单位政风行风评议先进单位”、“行政执法责任制优秀单位”、“市社会治安综合治理安全创建工作先进单位”等荣誉称号，2006年以来连续两年被市优化经济发展环境领导小组授予“优质服务窗口”称号。
根据市人大常委会评议工作安排，现将我局2006年以来的主要工作报告如下：
一、紧扣发展目标，加快建设步伐
2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，我局紧紧围绕“十一五”交通建设目标，按照“深化一项改革、突出两个主战场、抓好三项建设、实现四个新突破、达到五个提高”的工作思路，克服困难，开拓创新，扎实工作，在承续“十五”交通发展强劲势头的基础上，实现了“十一五”交通发展的良好开局。
（一）深化一项改革。即深化交通管理体制改革。按照市委、市政府提出的“建管养分离，政事企分开”的改革目标，在2005年扎实推进改革的基础上，进一步深化完善交通管理体制改革。市交通负责管理和协调全市的交通工作。市公路管理局、运管处、港航处、质监站等行业管理机构按法律授权、受市交通局委托独立行使行业管理职能。市公路管理局进一步深化养护运行机制改革，确保了养护工作平稳运行。市交通投资集团边组建边开展工作，努力做大注册资本金，多种形式广泛开展筹融资活动。现代路桥工程总公司等公路施工、设计、监理企业努力开拓市场。汽运公司改制遗留问题逐步解决，航运公司改制进展顺利，员工思想基本稳定，人员安置工作基本完成。
（二）突出两个主战场
一是突出高速公路建设这个主战场。积极配合景婺黄（常）高速公路和景鹰高速公路建设，确保了景婺黄（常）高速公路2006年11月19日如期建成通车，使全市境内新增高速公路113.6公里，达到288.5公里，占全省高速公路总里程的16.3%，通车里程居全省十一个设区市之首。到今年底，随着景鹰高速公路建成通车，我市可在全省率先实现县县通高速公路的目标。上饶至武夷山高速公路建设项目，经过努力争取，省政府批准由我市首次作为业主运作。市政府明确市交通局为责任主体，我局积极筹备前期准备工作，目前各项前期工作总体进展顺利。
二是突出农村公路建设这个主战场。近两年正逢国家作出建设社会主义新农村、加快农村基础设施建设的良好机遇。2006年，我局报请市政府出台《关于进一步明确公路建设责任和补助标准的意见》，进一步明确市、县、乡公路建设责任，充分调动各方积极性，使我市公路建设步伐明显加快。农村公路建设继2005年之后，再次突破1800公里，达1805公里，为“十一五”期间全市建设农村公路水泥（油）路7500公里的目标任务打下了坚实的基础。目前，全市农村公路总里程15000公里，占全省的12.85%。全市乡镇通公路率和通水泥（油）路率分别达到100%和99.2%，行政村通公路率和通水泥（油）路率分别达81.5%和56.1%。
（三）抓好三项建设
一是抓好国省道公路建设。2006年完成98.89公里。目前，全市国省道公路19条1184公里，占全省的10.4%。市至县和县与县之间基本实现二级或二级以上的等级公路相连，基本形成环鄱阳湖较高等级公路交通圈和上饶两小时经济圈。
二是抓好市重点项目建设。2006年以来，开工建设了上德、湖岑战备公路，加快实施了市城区东环路、鄱阳莲湖大桥、古县渡大桥、余干龙津大桥的施工建设以及上饶至五府山、婺源清华至浙源、弋阳司前至云际关等三条战备公路、余干中洲大桥的前期准备工作。鄱余公路2006年1月全线贯通。三清山大桥2005年9月开工建设，2007年1月全幅通车。
三是抓好农村客运网络化建设。2006年5月以来，我局抓住省交通厅选择我市作为农村客运网络化试点单位的契机，按照“路、站、运”一体化的目标，全面、快速、有效地启动了农村客运网络化工作，在实现乡镇通班车100%的基础上，全市新开和延伸农村班线103条，使全市各类班线总线路达845条，目前全市行政村通班车率达到了89%。进一步加大场站建设力度，建成县级汽车客运站3个，开工建设乡镇客运站43个，竣工21个，开工建设农村候车亭720个，已交付使用380个。
（四）实现四个突破
一是交通运输生产实现新突破。2006年全市道路运输完成客运量5216万人次、客运周转量241071万人公里、货运量4556万吨、货运周转量316535万吨公里, 分别比上年增长4%、12%、38%、74%。水路货物运输较2005年也有不同程度的增长。
二是交通规费征收实现新突破。全市交通规费征收由2003年的1.95亿元发展到2006年的3.3亿元。去年是省交通厅委托地方征收摩托车养路费的第一年，全市征收摩托车养路费1502万元，是上年任务的195%，预计今年可征收2600万元。2006年发展汽车运力2604辆、42508吨，新增货运车辆和运力分别比上年增长31%、109%。引进船舶4艘、运力2000吨。水上交通规费也有较大幅度增长，完成费收达200万元。
三是道路客运车辆清理挂靠工作实现新突破。从去年6月份开始，全市共清理挂靠车辆912辆，占应清挂总数的91%，“清挂”工作走在全省的前列，且过程稳定，期间没有发生一起停运、罢运及群体上访事件，维护了运输市场稳定。
四是公路养护管理实现新突破。通过深化养护运行机制改革，12个县（市、区）公路分局和2个县交通局组建并成功申报了养护资质，加大了养护工作力度，确保了养护工作的平稳运行，养护好路率稳中有升，目前，全市平均综合好路率达到74%，其中国省道干线公路好路率达到85%。农村公路养护也逐步走上规范化轨道。
（五）达到五个提高
一是交通建设资金筹措能力进一步提高。“十五”以来，全市公路建设完成总投资126.24亿元（其中高速公路完成总投资84亿元，国省道完成总投资17.32亿元，农村公路完成总投资24.92亿元；国省道、农村公路分别争取上级补助资金7.73亿元和8.22亿元），通过收费还贷模式筹集资金先后建成5条收费还贷公路，总投资13.6亿元，其中争取银行贷款6.6亿元。2006年全市交通基础设施建设完成投资43.14亿元(其中高速公路总投资35亿元，国省道总投资1.5亿元；农村公路总投资6.64亿元，争取国省补助资金1.87亿元)，争取政府投资、社会捐资4.77亿元。
二是交通基本建设管理水平进一步提高。认真编制完善市公路水路交通“十一五”发展规划，提高全市交通发展的全面性、协调性和可持续性。按照建设节约型行业的要求，努力实现交通建设对资源的少用、用好和循环用。进一步加大交通基本建设项目的监管力度。认真执行土地、水利、环保、档案等相关法律法规，依法做到交通建设与水土保持、环境保护、施工档案“三同时”。
三是交通工程建设质量进一步提高。建立健全“政府监督，法人管理，社会监理，企业自检”的四级质量保证体系，切实加大事前、事中、事后三阶段的监督检查力度。进一步完善质量监督检查体系，建立工程质量签字认证和档案管理制度。2005年、2006年全市交通工程建设质量合格率均达100%。
四是交通安全生产监控能力逐年提高。围绕“两杜绝，一减少”的安全工作目标，树立精细监管的理念，创新安全工作思路，夯实安全工作基础，完善安全监管体系，构建长效管理机制，安全生产监控能力逐年提高，交通安全生产形势进一步好转。去年，水上交通和交通工程建设没有发生死亡事故，道路旅客运输责任事故明显减少，没有发生特大事故。2007年春节道路旅客运输取得了近几年从未有过的旅客零死亡、零事故的好成绩。
五是交通企业运作能力逐年提高。市交通投资集团一方面通过盘活资产，做大注册资本金，目前注册资本由组建之初的200万元增加到了1.8亿元，提高了公司的财务信用和银行授信度；另一方面，克服困难，创造条件，积极承担三清山大桥、上德公路等重点工程项目建设，三清山大桥于2007年春节前通车并即将全面完工，上德公路一期工程进展顺利。努力开拓公路施工、设计、监理市场，现代路桥工程总公司、宏优公路勘察设计院、赣东公路咨询监理中心等交通企业运作能力、市场竞争能力逐步提高。2006年完成产值36700万元，实现利润1797.8万元。
二、增强法制观念，推进依法行政
（一）以加强法制宣传教育为先导，提高法律意识。着重抓了《公路法》、《港口法》、《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》和交通专业法律法规的学习培训。2006年共举办了15期执法人员培训班，参加培训人员达1134人次，进一步提高了广大执法人员的依法行政意识和执法水平。同时制定了《全市交通系统法制宣传教育第五个五年规划》、《上饶市交通系统全面推进依法治交通工作的实施意见》和《上饶市交通行政许可监督检查及责任追究规定》。
（二）以落实执法责任制为核心，加强制度建设。清理后保留的交通九项许可项目全部进入“窗口”办理，规范了执法程序，增强了透明度，提高了办事效率。自觉接受社会各界和广大业户的监督，坚决抵制执法不力、执法违法、执法扰民、执法“寻租”等损害交通部门形象的行为。推行以服务质量为主要内容的客运班线招投标。与各执法单位签订了《交通行政执法责任状》，将行政执法工作纳入双文明目标管理考核内容，建立了考评、奖罚制度，进一步规范了行政执法行为。
（三）以运输市场管理为重点，加大执法力度。配合《道路交通安全法》实施，对涉及道路客运安全的客运企业、营运客车、客运驾驶员和驾校进行了全面排查和整治，促进了驾培市场的健康发展。强化市城区客运市场管理。市公交公司自2006年3月起由市建设局移交市交通局管理后，加大了对市城区公交客运市场管理力度，在原有的12条公交线路基础上，增开了新8路、17路、19路公交车，增投车辆76台，使公交车辆总数达185台，并全部实行无人售票。2006年8月对城区候车亭建设及广告经营主体进行公开挂牌，年底开工建设，现已完成148个。
（四）以责任追究为手段，规范执法行为。狠抓治理公路“三乱”工作，及时纠正不规范行为，继续巩固了我市公路基本无“三乱”的成果。狠抓路政管理工作，有效维护了路产路权。狠抓治理车辆超限超载工作，2006年共检查过往车辆9516辆，其中查出超限超载车辆3075辆，卸载货物8654.5吨，收到罚没款项计262.4万元,努力维护公路完好、畅通和安全。狠抓了道路运政执法，运政执法共按简易程序处理违章案件16件，一般程序处理20件。
三、注重作风建设，恪守勤政廉政
（一）加强班子团结，形成领导合力。我局切实巩固共产党员先进性教育活动取得的成效，着力抓好班子思想政治建设、作风建设和执政能力建设，班子大局意识、责任意识、发展意识不断增强，班子成员吃苦耐劳，工作扎实，事业心、责任感强，贯彻执行市委、市政府的重大决策不折不扣，并努力做好维护改革、发展和稳定工作。班子坚持把维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，坚持民主集中制，注重团结共事，充分发扬党内民主，凡是单位的重大决策、改革发展的重大事项、干部人事调整、大额资金的运作等，一律坚持集体研究，民主决策。
（二）加强队伍建设，转变工作作风。2006年以来，在全市交通系统深入开展了“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动和“学先进，树新风，创一流”主题实践活动。积极做好了“政风行风”热线直播各项工作。热情接待和认真办理群众来信来访。在局机关实行服务承诺制、首问责任制、限时办结制等，方便人民群众，提高办事效率。扎实开展了作风建设集中教育活动。健全用人机制，全面推行科级干部竞争上岗，2005年以来，全局16名优秀干部通过竞争走上科级领导岗位，干部队伍建设水平有了进一步提高。
（三）加强廉政建设，提高拒腐防变能力。建立和完善了《上饶市交通局构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》、《上饶市交通道路运输监督管理办法》，构筑了交通局反腐倡廉的长效机制。以学习贯彻《纪律处分条例》、《党内监督条例》为主线，深入开展党风廉政教育。加大廉政宣传教育工作力度，建立科级干部廉政档案，述职述廉制度，努力营造反腐倡廉良好氛围。健全完善工程建设各项监管制度，加强交通基础设施建设领域廉政工作。深入开展了交通工程建设领域治理商业贿赂专项工作。
（四）深入开展行业创建，不断提高行业文明程度。深入开展了保持共产党员先进性教育活动、作风建设教育活动和群众性精神文明创建活动，推动全市交通系统精神文明创建工作向纵深发展，目前我局建制单位创建并保持省级文明单位3个，市级文明单位20个，县级文明单位12个。
四、认真办理代表建议，主动接受人大监督
一是我局工作一直得到人大代表的关心和支持。2005年省、市人大代表和政协领导分别视察我局工作，帮助分析梳理交通发展中存在的问题和困难，并就今后的交通发展提出宝贵意见。二是认真受理代表建议。2006年，我局办理人大代表建议15件，协助办理省人大代表建议2件，属于市直单位中交办任务较重的单位之一。我们不等不靠，主动走访，登门拜访，及时做好答复工作，从代表反馈的意见看，一次性满意和基本满意率为100%。在2006年市政府建议提案交办会上，我局作了办理工作先进典型发言。今年市人大二届二次会议交办代表建议5件，近期已经全部答复有关代表，尚无收到反馈意见。4月23日，在市人大代表建议和政协提案交办会上，我局共收到40件，属市直单位办理任务最重的，其中人大代表建议11件，我们已经召开专题会议认真研究代表的意见和建议,提出解决的意见和办法。三是把办理人大代表建议摆上重要议事日程，以高度负责的态度，认真抓好解答工作，做到件件有落实、事事有交代。1、成立人大代表建议办理工作领导小组，局主要领导担任领导小组组长，分管领导担任副组长，明确专职办理工作人员。领导小组定期研究和部署建议办理工作，协调办理过程中的各种关系，解决办理过程中遇到的各种难题。局主要领导还经常带领有关人员深入基层，就代表和委员们关注的重点、热点、难点问题开展调查研究，采取措施，及时协调解决，有力地促进了办理工作。2、严格执行办理人大代表建议的有关规定，坚持“及时办理不拖延，说明情况不推诿，答复问题不回避，解决问题不应付，不达满意不罢休”的原则，建立建议办理工作责任制，实现办理工作的程序化、系统化和规范化，实现从交办、承办、督办、答复、反馈的整个流程的正常运行，做到流程清晰，责任明确。3、与解决交通发展中的热点、难点问题结合起来。上德公路改造建议是德兴市人大代表反映较强烈的建议,我们在争取省发改委、省交通厅支持，按收费还贷公路立项的基础上，又积极争取列为国防战备公路项目，并于2006年3月正式开工建设。4、采取走访、座谈、电话、书信等方式与人大代表联系，提高办理工作的针对性和有效性。对人大代表提出的建议，做到能够解决的抓紧落实；一时不能解决但可纳入规划的，创造条件加快落实；因客观因素办理不了的，积极做好解释工作，争取人大代表的理解和支持。
五、坚持边评边改，开创工作新局面
2006年以来，我局各项工作取得了一定成绩，这是市委、市人大、市政府正确领导的结果，是全市人民大力支持的结果，是广大交通干部职工努力拼搏的结果。从全市交通发展情况来看，与市委、市人大、市政府的要求和全市经济社会发展的需要相比还有很大差距。认真思考和分析，主要表现在以下六个方面：
（一）交通基础设施总量不足、等级偏低。市内国省道公路以二级公路为主的网络尚未形成。一级公路所占比重偏小，部分重载交通量大的路段建设标准低，出现早期损坏现象。农村公路建设任务繁重，资金短缺，建设标准低，存在一定的质量、安全隐患。全市有2个乡镇、1213个行政村未通水泥（油）路，还有511个行政村尚未通公路。
（二）交通建设资金不足矛盾突出。一是我市交通规费收入分成盘子小（2005年仅9500万元，2006年仅11500万元），可用财力有限。二是国家收紧银根，二级公路改建项目限制准入，贷款艰难。三是新组建的市交通投资集团，其收益为零，资产单一，财务资信度低，导致银行授信低，筹融资艰难，承担的三清山大桥、上德公路建设项目资金缺口分别为2326万元、1.52亿元。四是前几年大规模建设资金投入，目前已进入还贷高峰期，还贷压力大。至2007年3月底，市养公路向银行贷款余额为61579万元，而每年安排用于还本付息资金仅有4000至5000万元，建设项目缺口资金23855万元，县（市、区）政府历年欠付公路部门款额5981万元，面临着巨大的资金压力,且近几年内难以缓解。
（三）交通事业发展还不够协调。一是交通资金使用审批程序繁杂，资金使用管理效率不高。二是收费公路管理体制有待于进一步理顺。目前我市市管收费公路项目6个，共设8个收费站，但上分公路两个收费站及白景公路新岗山收费站，目前仍由市稽征部门代管，内部机制不一，未能真正实行统一归口管理。
（四）道路客运安全监管难度大。客运企业改制后，切实履行安全生产主体责任不够，安全管理长效机制建设困难；城市交通管理体制改革和公交事业发展滞后、市民交通出行不便等问题仍然突出；市公交公司2006年3月交由我局接管，时间较短，运作管理模式有待于进一步调研摸索；出租汽车行业监管无法可依。
（五）依法行政水平有待提高。交通工作人员和执法队伍依法行政的观念还不够牢固；交通行政执法的监督和制约机制还不够健全；运管队伍进入无序，且素质相对较低；依法行政、依规办事、严肃财经纪律等方面有待于进一步提高。
（六）交通管理体制和内部运行机制有待于进一步完善和深化。大交通管理职能未落实到位；政事企没有完全分开，建管养尚未完全分离，责权利未能实现真正的统一；部分单位的定性与有关职能的行使不相适应；工作任务与力量配备失衡问题突出。
针对查摆的问题，按照市委、市政府提出的在新的起点上实现又好又快发展的要求，今后我们工作的重点：
一是深化完善交通体制和运行机制改革。推进政事企分开及建管养分离到位，梳理、协调、解决系统内部运行机制改革和有关遗留问题；理顺交通资金的管理体制，报请市政府及时出台《上饶市交通规费征收使用管理暂行办法》，加强资金使用和管理；探索、调研、组织、实施城区交通管理改革；继续深化交通企业经营管理机制改革，不断提高市场的竞争能力。
二是加快交通基础设施建设。今年全市交通基础设施建设投资规模预计为17.16亿元（其中公路建设投资15.75亿元，道路运输建设投资0.46亿元，水运建设投资0.95亿元）。重点是围绕实现全市高速公路里程超380公里和县县通高速公路的目标，配合景鹰高速公路实现全线通车，完成上武高速公路立项报批和施工图测设工作。改造硬化农村公路1657.6公里。市养公路新建油路（水泥路）90公里。加快市重点工程建设进度；加大县级汽车客运站和港口航运建设力度，高起点做好港区规划。
三是多渠道筹措建设资金。跑部进厅，努力争取上级补助资金。积极培育运输市场，加大招商引资发展汽车运力，扩大费源，增加规费收入。继续加强和规范养路费、通行费等公路规费征收工作，统一征收和优惠标准，清理人情车和特权车，防止交通规费和通行费跑、漏、流失，力争应征不漏。鼓励和引导市场资金和社会资金投入交通基础设施建设，利用招商引资、银行贷款、社会捐助、政府投资等多种方式进行交通基础设施开发，为交通事业发展提供稳定的资金保障。
四是突出解决群众关心的热点难点问题。在加快农村公路建设的基础上，加速推进农村客运网络化进程，计划建设48个乡镇客运站（其中年内竣工28个）、300个农村候车亭。深化农村公路养护体制改革，加快公路养护市场化进程。加强和改进运输市场监管手段，进一步规范运输市场经营行为。全力做好客运车辆清理挂靠经营工作。努力做好城区交通管理，全力推进中心城区公交网络化建设，逐步缓解市民出行难的局面。
五是切实抓好交通安全监管。改进和完善交通安全监管机制，认真落实安全生产责任制，切实做到安全第一、预防为主、综合治理。强化道路运输安全和水上交通安全整顿，确保交通运输安全的平稳态势。
六是全面推进行业自身建设。坚持依法行政、依法治交，推进交通法制建设，为交通发展营造良好环境。以交通建设领域为重点，继续开展治理商业贿赂工作。进一步增强领导干部廉洁自律意识，不断提高反腐倡廉的制度化水平。深入推进政务公开，转变政风、行风和机关作风。加强干部职工队伍尤其是执法队伍教育管理力度，加强机关绩效考核力度，努力提高办事效率和服务质量，提升部门形象。巩固治理公路“三乱”成果。加强行业文明建设。开展形式多样的群众性精神文明创建活动，重点抓好文明单位、文明样板路和文明收费窗口等具有鲜明行业特色的创建活动。
尊敬的主任、副主任、秘书长，各位委员、各位代表，以上工作报告，肯定还有很多欠缺和不足，恳请大家在评议中提出宝贵意见，我局一定认真接受，努力改进。在今后工作中，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市人大、市政府的正确领导下，认真履行工作职责，团结和带领广大交通干部职工，用科学发展观统领交通工作全局，进一步创新发展思路和发展举措，加快推进交通新的跨越式发展，为构建和谐平安交通，把上饶建设成四省交界区域中心城市和快速发展地区而努力奋斗。
