我代表市科技局向常委会报告我局近三年来的工作情况，请予审议。
一、主要工作情况
（一）提高法制意识，依法管理科技工作
依法行政，规范管理是搞好科技行政工作的前提，我局把科技法制建设作为重要的基础工作来抓。“四五”普法期间，我局做到法律知识读本人手一册，组织机关和局属单位干部职工参加市法律知识考试，参考面达100%，考试合格率达100%。
认真组织行政法律法规学习，增强干部职工依法行政意识。我局利用周二、周五学习时间和市普法办、市法制局组织的各类法律知识培训班，组织干部职工学习法律知识，尤其是对《公务员法》和《行政许可法》的学习，我局投注了更多的人力和精力。对于《公务员法》，我局派出人员参加了市里组织的师资培训班学习，回局后对全局机关干部进行了专题辅导，使全局机关干部较快地了解掌握了《公务员法》的精髓，熟悉了公务员的义务和权力，增强了公仆意识。2006年市法制局组织《行政许可法》培训过程中，我局分三批将全局领导和中层干部送去培训，取得了较好效果。
坚持不懈地继续宣传贯彻科技工作法律法规。对于国家已颁布的《科技进步法》、《科学技术普及法》、《促进科学技术成果转化法》、《专利法》和《江西省技术市场管理条例》等一系列科技法律，我们要求全局干部在学习中不断加深领会、指导工作，在实践中不断加深理解，反复学习。我局还利用每年一度的科技活动周，努力扩大宣传范围，使科技法律法规走入企业，走向农村，走进社区，使机关干部法律意识明显提高，依法行政能力显著增强，市民知法懂法的水平大为改善。依法清理规范性文件，将原有3项行政审批事项减至1项。
专利执法是科技行政执法的一个重要内容。随着我国加入世贸组织，加强《专利法》普及和强化专利执法工作刻不容缓。为此，我局一是组织《专利法》培训，近三年组织了8期专利培训班，累计培训1000多人次；二是开展《专利法》普及宣传，每年的4月26日，我局都在市中心广场开展《专利法》宣传日活动，增强市民参与知识产权保护的意识，提高知识产权保护的自觉性；三是加大知识产权执法力度，维护知识产权拥有者的合法权益。组织知识产权维权法庭1次，到浙江、江苏等地开展知识产权维权诉讼和执法3次。三年来，全市共申请专利391件，其中仅2006年就申报180件。2005年6月，国家正式批准我市为全国知识产权试点市。
（二）坚持发挥“科学技术是第一生产力”作用，推动“科教兴饶”战略实施
1、继续推进“一对一”工程的实施。“一对一”工程是加强科技管理体制创新的一项工程，几年来，我局继续加强了对县（市、区）科技进步目标责任制的考核，促进县（市、区）不断加强对科技工作的领导。目前全市已经建立了党政一把手亲自抓科技工作，科教领导小组研究科技工作，地方分管领导具体抓科技工作的领导机制，为科技事业的发展提供组织保证。
2、加强科技人才队伍建设。在科技项目的安排上，我们注意选择技术水平较高的中青年科技人员领衔科技项目的实施，以项目资助的形式，发现、培养、稳定一批高层次的人才，在某些领域的研究开发和成果转化上形成我们的技术优势。同时，积极开展“柔性”人才引进机制，主动走出去，寻求同外部科研机构的合作。目前，我市一大批企业，如华丰铜业、恒康药业、天海药业、富达铜材等已经与中科院工业所等17个国家级科研院（所）和清华大学、浙江大学、西安交大、江南大学、南昌大学等国内著名高校建立了良好的长期合作关系。
3、支持企业成为技术创新的主体。支持有条件的企业建立实验室和技术开发中心，并注意选拔和培养企业第一线的技术带头人，支持企业承担国家、省和市的科技项目。目前我市有17家企业建立了技术开发机构或研发中心，并以此为依托，启动了我市制造业信息化工程。德兴市百勤异VC钠有限公司、弋阳富达铜材有限公司等企业分别承担了国家、省技术创新基金项目，形成了一批具有竞争优势的技术型企业和产品。
4、全面推开农村科技特派员制度。农村科技特派员制度是一项促进科技进村，破解“三农”难题，加快社会主义新农村建设的新制度。2004年5月，根据市委决定，我市首先在德兴市开展农村小康科技特派员试点，取得了良好成效。2006年，我们根据市委、市政府决定，在全市推行了农村科技特派员制度。现在已有7个（市、区）开展了农村科技特派员工作。按照“高位嫁接，重心前移，风险共担，利益共享”的操作方法，目前全市已有400多名科技特派员下到农村和企业，累计实施科技开发项目116个，推广新技术、新成果92项，创建利益共享实体109个，形成龙头企业34家，带动2489户农民从事种、养、加等领域的科技开发，实现利润1813万元。科技特派员已成为最受农民欢迎的人。
（三）以项目实施为重点，大力推进科技创新
几年来，我局坚持把科技项目建设作为科技工作的切入点，反复筛选，慎重论证，狠抓申报，力求项目的命中率和实施水平取得突破，取得了良好的效果。2004年—2006年，三年中共取得国家级科技项目立项31项，其中有国家级技术创新基金项目和国家级富民强县专项行动计划项目等重大科技立项，累计获得国家科技经费1065万元；取得省级科技计划项目立项167项，累计获得省级科技经费474.2万元。三年中争取到的国家级、省级科技经费相当于我市同期市本级科技三项费投入的3倍，有力地推动了我市科技创新、科技成果转化和农业产业化。德兴市百勤异VC钠有限公司通过国家中小企业创新基金项目的实施，完成了几十项技术革新，生产工艺不断创新，产品的技术含量不断提高，生产规模从2001年的年产1000吨上升到目前年产14000吨，已成为省级高新技术企业，是国际上生产同类产品最大的企业之一。
在市本级科技项目安排上，我局坚持科学发展观和可持续发展战略，以技术创新和成果转化为重点，把有限的经费用在关键环节上，努力解决工农业生产中的关键技术问题，2004年—2006年，共安排市本级科技计划项目213项，累计安排科技三项费536万元。
（四）加强科研，促进创新，形成了一批科研成果
近年来，我局充分利用项目支持，专家指导等手段，不断引导和促进科学研究活动，形成了一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的科研成果。2004—2006年，共获得省级科技进步二等奖3项，三等奖5项，授予市级科技进步特殊贡献奖2项，科技进步一等奖12项，二等奖33项，三等奖16项。仅2006年，我市就获得省级科技进步奖二等奖3项，不仅实现了零的突破，而且实现了数量和质量的大跨越。
德兴科隆达有限公司研制生产的积分传感式数字流量表获得两项国家发明专利，其技术为国内首创；德兴百勤异VC钠有限公司研发的低温三效连续结晶技术彻底解决了生物发酵技术中不稳定，难控制和成率低的难题。广丰县林科所承担的“南方早熟梨优良品种选育”项目，培育出成熟期早，且果大、味甜、无渣、色好的优良早熟梨品种。玉山县完成的“紫色糯性香米型水稻紫宝A选育”项目，填补了省内紫香糯不育系的空白。
（五）加强引导，强化服务，促进民营科技企业做大做强
近年来，我局始终把发展民营科技企业作为科技创新工作重点来抓。一是强化服务意识。引导民营科技企业加强自身建设，建立制度规范、管理高效、行为灵活的企业制度，壮大自身规模。二是引线搭桥。积极为民营科技企业在招标、技术咨询、技术合同认定登记、供需洽谈、出外考察推介等方面提供服务。通过“支持现有的、培育优势的、鼓励改制的、吸引外来的、发展新办的”五路并举，使全市民营科技企业得到较快的发展。至2006年底全市民营科技企业达160家，其中高新技术企业18家。全市民营科技企业资产总额20多亿元,其中总资产1000万元以上的企业有30多家,从业人员达11235人，其中科技人员2557人。企业技工贸总收入15.2万元，上缴税金6588万元。民营科技企业逐步成为我市高新技术产业和科技创新的一支生力军。
（六）加强自身建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力
重点加强了以下四个方面的建设。
1、加强制度建设。不断完善工作制度，建立健全了会议制度、党风廉政建设制度、学习制度、公文管理制度、财务管理制度、考勤制度、公务接待制度、小车管理制度，机关工作做到有章可循，逐步走上了规范化、制度化的轨道。
2、加强作风建设。坚决克服衙门作风，摒弃门难进、脸难看、事难办的现象，教育干部职工树立公仆意识，快速、高效、热情为基层服务。并向社会进行公开的服务承诺，做到了简化办事程序，严格了时限要求，免收了办事的费用。
3、加强廉政建设。制定了党风廉政建设责任制，成立了以我为组长的贯彻落实党风廉政建设责任制领导小组，明确了各层级的责任，形成了一级抓一级的局面，做到了责任明确，措施得力。认真将党风廉政建设责任进行分解，按照责任和权力相对应、责任内容和分管业务有机结合、突出重点任务、突出主管人员的办法，把责任细化，并落实到班子和个人。使党员、干部增强了党性，提高了廉政勤政的自觉性。
4、发扬民主，增强合力。党组坚持民主生活会制度，开展批评和自我批评，增进彼此之间的理解，提高领导集体的战斗力。对财务、人事安排、项目等重大问题的决策，都在充分发扬民主的基础上，集体研究作出决定。
（七）认真执行人大常委会的决定，积极办理和落实人大代表建议
我局坚决拥护市人大的各项决议、决定，并及时组织全局干部认真学习、贯彻。尤其是有关科技工作的要求，更是力争做到及时准确，不折不扣地抓好落实。同时，不断增强人大意识，及时报告工作情况，把各项工作主动置于人大的监督之下。
重视人大代表提出建议的办理，将其作为听取意见、改进工作的一项重要工作来抓，努力做到使人大满意，人大代表满意。
三年中，我局共接办人大代表建议2宗，上会率、见面率、回复率达到了100%，其中A类回复1宗，B类回复1宗。2006年波阳县人大代表胡仲仪提出在波阳县建设黑芝麻生产基地的建议。接办建议后，我局立即组织人员到波阳县进行了调研，得知波阳县不仅有适于芝麻生长的大面积坡地，而且该地具有久远的芝麻种植历史，根据这些情况，我局在当年就积极组织县有关部门申报国家级富民强县专项行动项目。由于指标限制，2006年申报未果。今年，我局将继续组织申报，力争使芝麻这个地方传统产品生产获得更大的发展。
二、存在的问题和不足
自2004年以来，我们做了一些工作，取得了一定成绩，但这些成绩的取得，是市委、市人大、市政府领导高度重视、大力支持的结果，是局党组、班子共同努力，全局上下和全市科技战线同志努力工作的结果，同时也是因为前任班子为我们打下了一个好的工作基础。我们深知，不论是局机关的工作，还是全市科技发展现状，都还存在缺点和不足：
一是对县级科技工作指导和支持力度不够。县级科技工作是全市科技工作的十分重要的基础。近年来，我们对抓好县级科技工作的重要性有了进一步的认识，重点抓了科技进步目标责任制的考核、科技经费的投入和科技培训。但在具体落实上还有一定的差距。特别是在县级科技局如何当好政府的参谋方面，我们的指导和帮助还不够。
二是市属科研所改革的步伐不快。经过近几年的摸索和实践，改革的思路是清晰的，目标是明确的，也取得了初步的成效。市农科所整体划归上饶师院，为师院教育体系增加了活力。但基于我市科研机构长期以来投入不足，科研设备条件落后，自主研发能力较弱，整休实力不强的状况，改革的步子迈得不快。在今后工作中我们将加强探索，学习取经，运用市场机制，加快科研所改革的步伐。
三是高新技术产业化步伐相对迟缓。近几年来，虽然我们在过去工作的基础上，一些高新技术产业化项目取得了一定的成效，但从整体上看，有较高显示度的高新技术产业化项目数量不多、规模不大，高新技术产业产值在工业增加值中的比重很低，高新技术产业尚未形成气候。这与我们工作重点不突出、抓落实不够有关。
四是创新能力不足。随着全国科技大会和全省科技大会的召开，加强科技创新的氛围在我市已起来越浓厚。但是，我市科技创新的基础条件还比较弱，一是缺乏工程技术中心，核心研究创新能力不足；二是缺乏科技创新孵化平台；三是企业科技创新的能力不强，促进企业创新的机制也尚未形成，这是我们科技管理工作存在一个突出问题。
五是目前存在的比较突出的问题主要有两方面：（1）编制严重不足，（2）政府投入不足。除南昌市以外，全省其他设区市科技局人员编制多的有28人，少的也有15人，我市为全省最少，仅14个编制。从结构上看，目前14个编制中，科级以下业务工作人员仅6人，一半以上科室实际工作人员仅1人。科技三项费投入亦显不足，近年来虽然全市科技三项费每年都有所增加，但与经济社会发展的实际需求相比，相对太少。特别是2007年度市本级科技三项费实际与上年相比，不仅没有增长，反而有所减少，势必加剧科技投入与发展需求之间的矛盾。
以上是初步查找出的主要问题，肯定还有许多不足。恳请人大在评议中提出批评、建议和意见，我们一定虚心接受，认真加以改进。
三、今后打算
全国科技大会提出了“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的十六字方针，全省科技大会也提出了建设创新型江西的战略构想，这是科技事业迎来的机遇和挑战，我们深感责任重大，任务艰巨，时间紧迫。值得欣慰的是，我们有一支团结务实的班子和一支可信赖的队伍，一定能进一步解放思想，扎实工作，以良好的精神状态，为实现上饶快速和谐发展服务。
（一）大力发展高新技术及其产业，促进经济结构调整和产业升级。
1、紧紧围绕重点技术领域，选择一批带动性强，产业前景好，有一定优势的重大项目，予以重点扶持。
2、加强对全市正在实施的国家级和省级重点科技项目的跟踪扶持，使重点项目与培植本市高新技术产业增长点结合起来，形成合力，加强集成。
3、组织一批重点科技企业和科技项目，积极申报省级和国家级各类重点科技计划。突出抓好国家级科技型中小企业创新基金项目、农业科技成果转化基金项目及国家重点火炬计划和重点新产品等专项。
4、积极推进农业科技进步。要把农业科技工作做为科技工作的重点之一，转变思路，加大力度，增加投入。当前要围绕社会主义新农村建设，继续加大力度推行农村小康科技特派员制度。力争年内全市下派科技特派员总数达到1000人。
5、加大扶持高新技术企业力度。重点抓好机械电子、生物制药、有色金属加工、新型建材、精细化工和食品加工等行业重点产品的产业升级，尽快形成一批具有上饶特色，技术含量高的高新技术企业群。
（二）建立完善区域技术创新体系，提高科技持续创新能力
1、加快市属各类科研机构的改革。以政府促进与市场机制作用相结合，全面推开市属科研机构的改革。
2、加强技术创新服务体系建设。在抓好现有上饶市生产力促进中心建设的同时，继续加强制造业信息化工程建设，进一步拓宽服务领域，逐步形成和壮大社会化、网络化的科技创新中介服务体系。
3、大力推进民营科技企业发展，多形式、多途径为企业提供优质服务，促进民营科技企业的快速发展和壮大。
（三）采取积极措施，创造有利于科技发展的良好环境
1、认真落实好全省科技大会精神，积极筹备全市科技大会，争取年内出台相关配套政策。
2、加大科技宣传力度。广泛开展群众性科技活动，宣传党和国家关于科技工作的方针政策，普及科技知识，提高公众的科技意识和科学文化素质。
3、会同市委组织部继续认真组织实施对县（市、区）党政领导科技进步目标责任制的考核。
4、加强对县（市、区）的科技工作的指导。通过干部培训、学习，创建科技进步先进县市、督促科技“三项费”的落实、改善部份县（市、区）科技局基础设施等途径，使其在当地经济建设和社会发展中发挥先导作用。
5、加强知识产权管理和保护工作。加大知识产权宣传和服务，开展知识产权试点，开发专利技术，推广专利技术成果。建立和健全市知识产权管理和执法机构。
以上报告，请予审议。
