上饶市人民政府关于落实市人大常委会检查《中华人民共和国就业促进法》实施情况报告及审议意见情况的报告
——2023年12月28日在市五届人大常委会第二十一次会议上
市人社局局长 陈文宏
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
2023年8月29日，市五届人大常委会第十九次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国就业促进法》（以下简称就业促进法）实施情况的报告，并提出了审议意见。市人民政府高度重视，召集相关部门进行专题研究，针对审议意见中关于我市就业形势依然严峻、就业环境有待改善、服务保障需要加强及职业教育和培训仍有短板等方面的不足和问题，认真进行了梳理分析，按照补短板、强弱项的原则，研究制定整改落实计划，强化跟踪问效，切实抓好贯彻落实。受市人民政府委托，现将审议意见落实情况报告如下：
一、关于“提高思想认识，进一步压紧压实工作责任”审议意见的落实情况
（一）提高思想认识，强化工作落实。我市积极贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察江西重要讲话精神以及习近平总书记关于就业创业工作系列重要指示批示精神，聚焦上级统筹推进经济高质量发展的部署要求，始终坚持就业优先战略，全面落实就业各项举措，全市就业形势保持持续稳定。1至11月，全市城镇新增就业人数4.80万人，失业人员再就业1.39万人，就业困难人员实现就业4590人，确保零就业家庭至少一人就业，实现动态清零，零就业家庭安置率100%；开展补贴性职业技能培训5.20万人次，创业培训1.57万人次，新增发放创业担保贷款41.69亿元。
（二）完善政策措施，增强帮扶力度。为更好的落实就业促进工作，2023年以来我市先后出台《关于进一步提振市场信心持续稳定经济增长的若干措施》《关于优化调整稳就业政策全力促发展惠民生二十条措施》《在农业农村基础设施建设领域积极推广和实施以工代赈切实帮助农村劳动力就地就近就业增收实施方案》《上饶市2023年高质量充分就业行动实施方案》《巩固拓展人社脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作方案》和《关于做好2023年脱贫人口就业帮扶工作的通知》等帮扶政策措施，有力保障促进就业工作推进。
（三）拓宽宣传渠道，提升知晓广度。通过人社服务窗口发放宣传材料、人社官网政策公布、微信公众号推送消息、入企入园政策宣讲、招聘活动业务咨询等方式，做好人社政策宣传，2023年以来，共发送手机短信宣传培训政策20万条；2月、7月分别通过广播电台宣传培训政策，日均播放9次；通过758场（次）招聘会等开展政策宣传宣讲，进一步提升市场主体的知晓度。
二、关于“加强执法监管，进一步优化就业环境”审议意见的落实情况
（一）建立根治欠薪长效治理工作机制。我市进一步明确了以人社部门牵头，发改、财政、公安等部门共同参与的劳动监察工作机制，印发了《上饶市根治拖欠农民工工资工作问责追责办法》，做到了“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责，谁建设、谁负责”。同时，将保障农民工工资支付工作纳入各县（市、区）综合考核、社会治安综合治理考核和市直机关绩效管理考核等评价指标体系。加强日常劳动监察巡查，在元旦、春节等重要节点前组织开展“进工地、入园区”欠薪隐患排查行动；联合根治欠薪成员单位成立信访专班进驻市信访局，现场办案，及时解决农民工工资纠纷问题，做好地区维稳工作。2023年1至11月，全市共核处“全国根治欠薪线索反映平台”4046条欠薪线索，为1059名劳动者追发工资等待遇826.37万元，向社会公布劳动保障重大违法行为4起，治理欠薪工作成效明显。
（二）开展专项执法行动促成效。市人社局通过联合市市场监管局、市住建局、市税务局等部门，先后在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序、高温津贴发放、集中整治欠薪等专项行动。同时，利用信息比对、现场核实等手段，突出打击骗取和截滞留稳岗返还资金、骗取失业保险待遇等违法问题，共协助就业部门核实确认违规数据146条，涉及金额68.54万元；根治欠薪集中整治专项行动成功协调业主单位拨付人工费7000余万元，解决欠薪投诉62起268人，涉及金额548余万元。
（三）全力构建和谐劳动关系。坚持把防范化解风险作为重要任务，协调做好维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作。一是建立了由人社、发改、公安等11个部门组成的议事协调机制，出台了《上饶市人力资源和社会保障局等十一部门关于建立维护新就业形态劳动者保障权益部门联动机制的通知》。二是积极宣传《新就业形态劳动者劳动保障权益政策解读》《劳动权益维护政策指南》等新就业形态劳动者权益维护有关政策，引导企业增强维护新就业形态劳动者权益的自觉。三是完成了我市第二批、第三批金牌劳动关系协调员和金牌协调劳动关系社会组织的选树工作，选树了金牌劳动关系协调员78名、劳动关系社会组织7家，推荐省级金牌劳动关系协调员10名和金牌协调劳动关系社会组织1家。
三、关于“强化就业服务保障，进一步重视人力资源能力建设”审议意见的落实情况
（一）加强“5+2就业之家”建设。积极落实省人社厅部署，全面推动“5+2就业之家”建设，为企业提供便捷高效营商环境服务。截止当前，全市已完成“5+2就业之家”建设701家。在全省“5+2就业之家”建设现场会上，市委常委、常务副市长饶清华代表市政府做了典型发言。
（二）公共服务活动促就业。开展“春风行动”、“公共就业服务进校园”等10+N专项活动，免费为用人单位和求职人员搭建通道和桥梁，进一步促进市场供需匹配。2023年1-11月份，全市共组织招聘活动528场，提供就业岗位数14.87万个，发放各类宣传资料65.01万份。
（三）推进人力资源产业园（孵化基地）建设。印发了《关于加快人力资源服务业发展的若干措施的通知》，每年统筹安排资金用于人力资源服务业机构品牌培育、企业扶持、产业园建设和人才培养。截至11月，全市共有经营性人力资源服务机构236家，从业人员近2000家，全市人力资源服务行业实现营业收入32亿元，服务单位1万余家，服务总人数34.6万，帮助实现人员流动18万人次。
（四）持续开展“带编带岗”招才引智系列活动。编制发布《上饶市2023年“2+4+N”重点产业人才需求目录》，收录全市320余个人才岗位需求。落实全面融入长三角一体化发展战略部署，与徐汇区人社局签订人力资源合作框架协议。组织上饶师院、晶科能源等310家企事业单位赴上海、武汉等地开展“智汇全球 才聚上饶”招才引智活动，引进刚岗本科及以上人才2032人。
四、关于“强化职业教育培训，进一步提升劳动者职业素养”审议意见的落实情况
（一）深入推进职业技能提升行动。加强培训供给，支持各培训主体多形式开展培训，着力提升劳动者就业创业能力。年初，我市将职业技能培训工作列入市政府2023年十大民生实事。2023年1至11月，全市共培训各类学员5.20万人，发放职业技能培训补贴2844.57万元。
（二）发挥职业技能大赛引领作用。举办“振兴杯”职业技能竞赛4场，我市郑志伟获得全国第二届职业技能大赛数控铣项目比赛铜牌，实现我市该赛全国性奖牌零的突破。今年11月，成功举办上饶市第一届职业技能大赛，大赛共设51个竞赛项目，1239名选手参赛。
（三）夯实职业能力建设基础。一是做好普通技工院校申报设立工作。目前，全市共有18所技工学校，其中2所高级技工学校，16所普通技工学校，在校生1.5万余人，近两年内在校生人数翻了五番，技校数量全省占比从7.4%上升到13.28%。二是做好技工学校专业设置。结合我市经济发展和产业需求，指导18所技工学校开设机械加工、电工电子、新能源汽车、电气自动化、工业机器人、光伏等重点专业。三是开展全市技工院校考评工作，加强技校安全管理和检查，努力提高市属技工学校办学水平、整体实力。
（四）不断完善技能人才队伍建设。健全完善职业技能等级制度，支持企业自主开展技能人才评价。今年以来，审批通过22所职业技能等级自主认定机构，组织1894人开展技能人才评价，其中1620人获得相应证书。积极拓展技能人才培育载体，审批民办职业培训学校3家，建设第九批市级技能大师工作室20家；成功推荐江西省“赣鄱工匠”2名，“能工巧匠”6名。
市人大常委会开展《中华人民共和国就业促进法》执法检查，充分体现了对我市就业工作的高度重视和大力支持。我们将深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦群众需求，坚持问题导向，认真落实就业优先战略和积极就业政策，通过提升公共就业服务，促进重点群体就业，推动创业带动就业，落实促进灵活就业措施，强化权益保障，促进我市就业质量不断提升。
