关于开展2023年“食品药品安全赣鄱行”活动情况的汇报（书面）
——2023年12月28日在市五届人大常委会第二十一次会议上
市人大教科文卫委
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
校园食品安全事关每一位学生健康、每一个家庭幸福。根据市人大常委会的工作安排，今年以“聚焦校园食品安全，守护师生‘舌尖上的安全’”为主题，继续开展食品药品安全赣鄱行活动，现将活动情况汇报如下。
一、活动开展情况
活动开展以来，我们紧扣专项活动主题，抓住关键环节，推动专项活动走深走实、见行见效。
1.坚持对标对表
深化思想认识，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真学习《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，以更高站位谋划、更高标准推动活动在全市深入开展。
2.强化多方联动
全市各级人大树立“一盘棋”思想，坚持上下联动、同向发力、全面推进，最大程度发挥监督推动整体效能。一是同项安排监督议题。市人大常委会把专项活动作为一项年度重点监督工作推进，同时，要求各县（市、区）人大常委会把配合开展专项活动列入年度计划。加强与市市场监督管理局、市教育局等相关部门对接沟通，要求把专项活动纳入年度工作重点任务。二是同步开展专题调研。10月31日，市人大常委会副主任郑艳斐同志率队到信州区、上饶经开区等地，采取明察与暗访相结合、常规检查与随机抽查相结合的方式实地察看了1家幼儿园、2家小学，2家私立初高中学校、1家技工学校和1家集体用餐配送企业，对发现的问题现场交办。各县（市、区）人大常委会同步组织了对辖区内校园食品安全工作监督检查，实现了全市校园食品安全检查全覆盖。三是同心推进食品安全。市政府高度重视此次活动，与市人大常委会同心同向推动校园食品安全工作。市长邱向军同志召开了市食品安全委员会全体会议，对食品安全工作作出了全面部署。副市长郭峰同志深入江西医学高等专科学校、中小学、幼儿园等地对校园食品安全工作进行督导。一体化调研和监督，强化了活动的声势和影响，促进了监督效果提高。
3.坚持问题导向
聚焦专项活动工作重点，提升专项监督工作实效。一是做深基础工作。坚持问题导向，把情况摸清，把问题找准。会同市市场监督管理局、市教育局开展前期调研，调取收集资料，摸清底数信息。同时，要求县（市、区）人大常委会开展政策业务学习、收集情况资料、会同有关职能部门搞好前期调研。二是做好工作协同。围绕凝聚校园食品安全工作合力，监督相关职能部门守好“责任田”、画好“同心圆”。完善学校食品安全监管网络，构建“综合协调＋专业监管＋基层综合执法”的食品安全监管体系，联合开展学校校园食品安全专项治理。三是做实问题整改。市政府及有关部门对活动中检查出的问题进行了梳理，并责令有关学校限期整改到位。铅山县、万年县人大常委会围绕学校食品采购、原料存储、加工生产、留样保存等关键环节进行了重点检查，信州区、横峰县、余干县人大常委会围绕校园食堂硬件设施、从业人员行为规范等进行了重点检查，检查出的问题均得到有效整改落实。
二、校园食品安全基本情况
全市取得《食品经营许可证》的各级各类学校食堂2406个，就餐师生约70万人。按行业主管部门分类，行业主管部门为教育局的学校食堂2326个，为人社局的技工学校食堂16个，为卫健委的托育机构食堂64个。按开办形式分类，学校自办食堂2331个，引入社会力量承包经营或委托管理的学校食堂75个。此外，全市共有热食类食品集体用餐配送企业4家，配送学校26所，用餐师生约8000人。有校园超市152家。近几年来，全市校园食品安全情况总体良好，未发生区域性、系统性食品安全事件，未发生引起较大社会影响的食品安全事故。主要做法如下：
1.狠抓专项治理，排查安全隐患。市市场监督管理局对全市各级各类学校食堂、学校集体用餐配送企业基本情况进行了摸排，建立专门台帐，做到“数字明、情况清、基础实”。市市场监督管理局、市教育局、市人社局、市卫健委、市公安局联合开展了春秋两季开学、高考、中考期间食品安全专项检查以及学期结束前学校综合安全工作督查，突击检查了104所学校食堂及校园超市，发现食品安全风险隐患196个，对每个问题隐患单独建立台帐和销号管理，督促整改闭环、不留风险。全年共开展全市性大检查3次，出动执法人员2000余人（次），对2000多个学校食堂、150多个校园超市、500多家校园周边餐馆进行了全覆盖检查，下达责令整改通知书458份，解决食品安全隐患500多个，立案查处校园食品安全案件45起，有力地打击了校园食品违法行为，维护了校园食品消费安全。
2.狠抓硬件投入，提升安全系数。建筑布局、环境场所以及设备设施与食品安全隐患息息相关。全市各级各类学校抓住暑期两个月的黄金期，加大资金投入，加快了对老旧食堂的改造和破损设备的维修与更换。大部分学校食堂进行了不同程度的建筑维修、设备保养、卫生消杀和环境整治，增加了空气消毒、餐饮具及工用具消毒设施，以及冷藏冷冻设备，大幅度加强了清洗消毒工作和食材贮存管理。同时，不断推动教育信息化与食堂管理深度融合。有序推进全市教育系统“互联网+明厨亮灶”监管平台建设工作，全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”平台接入率达100%。
3.狠抓责任落实，提升管理效能。一是抓主体责任落实。市食安办、市市场监督管理局、市教育局、市卫健委、市人社局联合下发了《关于全面建立学校食品安全副校长制度和食品安全总监（安全员）双配备制度压实校园食品安全主体责任的通知》，配齐配强了学校食品安全副校长、总监、安全员，明确各岗位工作职责，要求学校落实“日管控、周排查、月调度”制度，统一规范学校食品安全管理制度和管理工作表格等内容。二是抓人员素质提升。市、县两级市场监管、教育部门共举办22场学校食品安全总监（食品安全管理员）培训班，1210所学校食堂1900余名总监（管理员）参加培训。三是抓监管合力汇聚。充分发挥各级食安办居中统筹职能作用，协调各地各部门共同做好食品安全工作；对4家集体用餐配送企业、30家学校食堂承包企业进行了行政指导、行政约谈、提醒告诫，压实了学校和企业的主体责任，督促落实校领导陪餐、从业人员培训等制度。
三、存在的问题
近年来，我市在校园食品安全管理上采取了许多扎实措施，开展了多次专项治理，取得了较好成效。但也存在一些问题和不足，主要表现在：
1.“四方责任”有待进一步落实。部分学校在落实校园食品安全主体责任和校长负责制上思想重视不足，工作措施不实，管理知识缺乏。有的学校落实学校食品安全副校长、食品安全总监双配备制度和校长陪餐制度流于形式。辖区政府属地责任、行业管理部门主管责任、监管部门监督责任落实有待进一步加强。
2.硬件设施配备不到位。部分学校食堂布局不合理，建筑老旧环境差，设备及资金投入不足，在检查中，发现有的学校存在没有配备消毒设施，没有给学生餐具消毒的情况。有的学校冷藏冷冻设备由于老化，温度达不到食品安全所需的温度，且现有的冷藏冷冻设备容量已无法满足需要。一些学校因为场地原因，食物加工场所布局流程不符合操作规范，“三防”（防蝇、防尘、防鼠）设施不到位。
3.管理制度落实不到位。部分学校食堂在食品原材料采购、贮存、加工过程中风险管控制度落实不严不细，存在一定程度安全隐患。在检查中发现个别学校采购食品及原料把关不严，没有严格执行食品采购索证索票和查验等管理制度;食堂生熟容器及用具虽然作了明显标志，但在操作过程中不能做到分类存放;食品留样不规范，个别学校未落实留样工作制度，或未做到专柜存放和专人管理；少部分食堂仍然存在使用无标识或标识不全食品和转基因食品。
四、意见建议
习近平总书记指出：“加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。”市政府及有关部门要深入贯彻落实党的二十大作出的“强化食品药品安全监管”重要部署，进一步优化监管方式、提升监管效能。
1.提高思想认识，落实“四方责任”。校园食品安全与师生切身利益联系最广泛、最密切、最持久、最敏感，已经成为公众高度关注的热点问题之一。市政府及有关部门要进一步增强工作责任感，认真学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，严格按照习近平总书记食品安全“四个最严”要求，全面落实政府属地管理责任、监管部门监管责任、主管部门行业管理责任、学校和制餐企业主体责任“四方责任”不断加强管理力度，健全食品安全管理体系，有效落实管理责任。
2.紧盯关键环节，提升管理水平。进一步加大整治力度，坚持重点监督和经常性监督相结合，严格餐饮卫生许可制度，加强校园食品供应各环节的监督，加强食材采购、索证索票、进货检查、加工制作、食品贮存、清洗消毒和人员健康等环节的监督检查力度，对餐饮服务单位采购的重点品种开展专项抽查；进一步推进“智慧监管”，持续推进校园食堂“明厨亮灶”建设和“互联网＋明厨亮灶”监管，推进校外供餐单位“互联网＋明厨亮灶”覆盖率达到100%，实现智能化、远程化监管；要强化管理培训，全方位、全覆盖开展从业人员培训学习，提升食品安全意识，提高从业人员的综合素质，高度重视和加强餐饮从业人员的行为规范，严格准入、考核和监督，使学校食品安全管理工作更规范、更科学，不断提高校园餐饮的服务保障水平。
3.坚持问题导向，完善运行机制。针对校园食品安全监管工作中暴露出的突出问题和薄弱环节，及时查漏补缺、建章立制，重点从压紧压实各方责任等方面入手，形成一批易操作、富有针对性、科学管用的工作制度。进一步完善校园食品安全责任制、校园重大食品安全事故预警制、食品安全风险评估制等制度，严格落实食品安全责任制，层层分解工作任务，不断推进协同共治，教育、市场监管、卫生健康、公安等部门要加强沟通协作，转变监管方法，形成执法合力，不断提高监管的效率和作用；继续发挥食品安全“两书一函”制度（即《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》）作用，完善督促提醒、责任约谈等手段，推动全面落实食品安全末端发力、终端见效工作机制。要注重宣传引导，通过多方渠道、多种形式加大对食品安全知识的普及、宣传力度，营造良好的社会共治氛围。
