上饶市人民政府关于落实市人大常委会
检查《上饶市爱国卫生条例》实施情况报告及审议意见情况的报告
——2023年12月28日在市五届人大常委会第二十一次会议上
市卫健委主任 林 军
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
根据市人大常委会9月1日印发的《关于检查〈上饶市爱国卫生条例〉实施情况的审议意见》（饶常审字〔2023〕11号）要求，市政府结合工作实际，在巩固卫生城镇创建、城乡环境整治、健康教育促进、病媒生物防制等工作成效的基础上，通过进一步强化组织领导、进一步强化环境整治、进一步强化病媒生物防制、进一步强化宣传引导，推动《上饶市爱国卫生条例》（以下简称《条例》）落地生根、开花结果。现将有关落实情况报告如下。
一、关于“进一步强化组织领导”审议意见落实情况
一是压实工作责任。市政府高度重视市人大常委会反馈的关于检查《条例》实施情况的审议意见，迅速行动，第一时间对审议意见落实进行了任务分解，市爱卫会下发了《关于落实市人大常委会检查〈上饶市爱国卫生条例〉实施情况的审议意见的通知》，制定了审议意见任务分解表，要求爱卫成员单位抓好各项整改工作，推动爱卫工作向更深层次、更高水平发展。
二是强化组织保障。市政府坚持创文保卫工作深度融合、同步推进，坚持以强化组织领导为第一保障，动员广大干部和群众一同参与和解决实际问题。市本级和“12+3”、相关乡镇均成立了保卫工作指挥部或创卫工作指挥部，下设办公室，从辖区和相关职能部门抽调人员集中办公，开展保卫、创卫工作。市本级保卫办从信州区、广丰区、广信区、高铁试验区、市卫健委、市城管局抽调了11名同志在市卫健委集中办公，负责对保卫工作开展暗访，及时发现、交办问题，调度、推进复审现场评估和资料建档工作等。同时，进一步强化了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）四级爱国卫生工作网络，市、县两级设立爱卫办，明确职责，配备人员和经费，做到有机构、有人员、有职责、有经费“四有”，机关单位都设立了爱国卫生工作领导小组，村（居）成立了公共卫生委员会，指定人员负责爱国卫生工作，全市爱国卫生工作组织得到进一步强化。
三是强化考核引导。根据省委综合考核工作要求，省卫健委印发了《2023年度卫生健康领域市县综合考核实施细则》的通知，将“健康江西及防范重大公共卫生风险”指标列为对各设区市、县（市、区）2023年度综合考核指标。根据市委综合考核工作要求，健康上饶办将“开展卫生城镇创建、健康城市建设和健康细胞建设，居民健康素养水平、人均体育场地面积、15岁以上人群吸烟率”等爱国卫生工作内容列为对各县（市、区）2023年度综合考核指标，为不断保障和改善民生、增进人民健康福祉，发挥了风向标、助推器作用。
二、关于“进一步强化环境整治”审议意见落实情况
一是补齐公共卫生环境短板。聚焦重点区域，突出整治重点，着力解决城区各类环境问题和环境顽疾。强化城郊结合部、城中村、老旧小区等区域环境治理，不断完善城中村、城乡结合部基础设施，配置环卫作业车辆，同时强化无物业小区、建筑屋顶等区域的环境治理，累计清理卫生死角80余万处，清运垃圾240余万吨。持续推进深度保洁，全面推行环卫深度保洁标准和“六步”作业法，深入开展城市“洗城行动”，各地道路机械化清扫率达到95%以上。持续开展线缆“线乱拉”专项整治。各地政府、属地乡镇（街道）及城管（市政）、移动、电信、联通等部门，有计划有步骤开展城乡线缆“线乱拉”专项整治行动，累计共整治7200多条路段“线乱拉”问题。
二是加快垃圾污水治理。加强乡镇管网建设，2023年我市共上报20个建制镇生活污水收集处理设施建设任务，其中鄱阳县饶丰镇、余干县古埠镇、九龙镇、社庚镇、杨埠镇等5个镇系今年新建项目，余干县4个镇污水处理设施及配套管网建设已完工，饶丰镇污水处理设施现已开工，正进行土方施工。广信区皂头镇、煌固镇、华坛山镇以及广丰区毛村镇、湖丰镇等15个镇系提质增效项目，计划新增污水收集管网135.34千米，目前均按计划进度推进，年底前完工。
三是用好网格化管理平台。按照万米网格单元划分，将市中心城区划分了16个固定网格4个机动网格，对城区实行全方位全覆盖无缝隙巡查，网格巡查的所有问题按照城市管理职责分工全部进行了分解，第一时间下派至各相关责任单位或科室处置。加强对信州区和各市直单位（部门）督查考核，截止今年11月底，共计接收环境卫生督办综合治理案件68256件，结案61834件，结案率90.59％，有效破解影响群众生产生活的环境卫生管理难题。
四是加快卫生城镇创建。为深入推进全市爱国卫生运动，加快推进健康上饶建设，不断提升人民健康水平，市爱卫会在抓好市本级、横峰县、万年县、婺源县、玉山县、德兴市以及大南镇等19个乡镇巩固国家卫生城镇创建成果的基础上，大力推进弋阳县、余干县、铅山县、鄱阳县以及沙溪镇等89个乡镇申报创建国家卫生县和国家卫生乡镇工作。截止12月上旬，弋阳县、余干县、铅山县创建国家卫生县工作已经通过省级评估，弋阳县漆工镇等29个乡镇创建国家卫生乡镇已通过市级评估。我市国家卫生城镇创建工作取得新的突破性成效，2023年全省国家卫生城镇创建工作推进会在我市召开，这是继2019年、2021年之后，全省爱国卫生工作会议第三次在我市召开，形成了上饶特色，创造了上饶经验。
三、关于“进一步强化病媒生物防制方面”审议意见落实情况
一是健全组织网络，增加防制经费。按要求配备专（兼）职除“四害”工作人员，形成了市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）四级病媒生物防制工作网络，保证了病媒生物防制工作的顺利开展。市、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府不断增加病媒生物防制专项经费和监测专项经费，并逐步列入政府财政预算，全市防制专项经费从2018年不到70万元，到2023年增至1900余万元。特别是信州区、广信区根据审议意见，加大防制经费投入，并将防制经费列入财政预算。全市防制工作监测专项经费从无到有，2023年增至170余万元。
二是普及防制知识，科学开展防制。通过印发除“四害”宣传小册子、设置宣传栏等形式，向广大群众宣传普及“四害”的危害，如何开展除“四害”工作等内容，居民对除“四害”相关常识掌握率逐步提高，并自觉参与到孳生地清理整治和“四害”消杀活动中来，全市科学化、规范化开展防制工作水平得到提升。
三是开展集中消杀，提升防制效果。9月1日以后，中心城区共开展了3轮集中消杀，共出动2000余人次，机器近3000台次，热烟雾累计消杀面积约150平方公里，滞留喷洒累计消杀面积约70平方公里，投放各类药物近500公斤，清理四害孳生地20000余处，大大降低了城区“四害”密度，有效阻断虫媒传染病的发生。11月上旬，省爱卫办组织专家组对中心城区“四害”密度进行了监测评估，评估结果“四害”密度均达到国家标准C级以上水平，其中鼠、蚊、蟑密度达到B级水平。
四、关于“进一步强化宣传引导方面”审议意见落实情况
一是广泛开展社会动员。进一步加大宣传力度，部署各级各类媒体加大对《条例》和爱国卫生运动开展情况、健康教育等方面的宣传，提升《条列》的知晓率和群众参与度。据不完全统计，市融媒体中心共在报纸端和电视端刊发相关稿件230余篇，新媒体平台共发稿件120余条。
二是积极做好健康科普宣传。一方面丰富宣传载体。发放各类健康知识宣传折页，在各医院的电子屏幕、LED循环播放健康科普宣传片，公交站台等公共场所设置季节性健康教育宣传栏，覆盖247万余人。另一方面创新科普宣传方式。为进一步营造爱国卫生宣传氛围，加快形成文明健康、绿色环保生活方式，市政府全力推进学校校园环境综合整治，要求各地各校因地制宜，科学持续开展爱国卫生运动，坚持从娃娃抓起，以学校教育为重点，建立健全学校健康教育体系。
三是举办好各类健康科普活动。积极开展健康教育“六进”活动，组织各医疗机构深入开展进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，将各类健康知识向学生、干群普及，引导广大群众形成良好的健康的习惯，促进广大群众摒弃陋习，崇尚文明健康绿色的生活方式。
下一步，市政府将继续以市人大常委会审议意见为指导，持续抓好《条例》实施工作，大力开展好新时期爱国卫生运动，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是持续加强基层爱卫组织建设。对照《条例》要求，以国家卫生城镇和健康城镇创建为抓手，切实加强各级爱卫办机构和队伍建设，落实必要的工作人员和工作经费，真正发挥好基层爱卫办组织的功能和作用，夯实基层工作基础。建立联络员工作例会制度，充分发挥爱卫办的组织、指导、协调作用。
二是继续探索爱卫工作新路子。加强对新时期爱国卫生工作体制机制的研究，创新工作方法和工作机制，及时研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断完善爱卫工作机制。加大对爱卫工作的政策扶持力度和财政投入力度，充分发挥公共财政的作用，推动爱国卫生工作再上新台阶。
三是不断加大对《条例》的宣传力度。充分利用爱国卫生月、卫生城镇创建活动等有利时机，创新载体，加强宣传，普及公共卫生法律知识，促进市民养成科学、文明、卫生的大健康理念和行为举止。
四是大力抓好《条例》相关内容的监管和处罚工作。加强执法人员培训，不断提高对市容环境卫生、病媒生物防制、公共场所禁止吸烟等监督执法水平，切实维护好《条例》的严肃性。
