上饶市人民政府关于落实市人大常委会
关于检查《中华人民共和国防洪法》实施情况报告及审议意见情况的报告
——2023年12月28日在市五届人大常委会第二十一次会议上
市水利局局长 刘好先
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受市政府委托，现将市政府关于落实市人大常委会检查《中华人民共和国防洪法》实施情况报告及审议意见的情况报告如下。
一、关于“强化学习宣传，营造良好氛围”审议意见的落实情况
一是加强学习，充分压实防汛责任。在汛前，每年召开全市防汛抗旱工作会议，以固定例会形式全面部署全市防汛工作。在防汛工作会等有关会议上，将学习贯彻习近平总书记对防汛救灾的重要指示精神作为主要内容，充分压实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，严格落实水库“五个责任人”，圩堤“四个责任人”，蓄滞洪区、分洪道、重点城镇、重点防护尾矿坝行政责任人逐级责任制，并分级在媒体公示；具有山洪灾害防治任务的县（市、区），落实县、乡、村、组、户“五级山洪灾害防御责任人”。同时建立行政区域的党政领导包片分工责任制，进一步筑牢防汛抗旱安全之堤。
二是开展宣传，增强民众避险意识。坚持把学习、宣传《防洪法》作为各级水行政主管部门一件大事，摆在重要议事日程，今年“5.12全国防灾减灾日”期间，全市水利部门采用“线上+线下”相结合的宣传传播方式，开展防汛知识宣传，通过设立咨询台开展防汛宣传普及；在学校、乡村、社区、集市等地悬挂横幅、张贴标语或LED显示屏滚动播放宣传标语，全市共发放防治知识宣传资料12000余份，接受教育群众10000余人。通过宣传、培训等活动形式，使公众更加了解防汛知识，使广大群众提高了防汛意识和自救互救能力。
三是强化培训，锻炼应急抢险队伍。组织对基层防汛指挥长、水库安全员等一线防汛人员的培训，今年全市各地举办防汛工作人员的培训20余次，培训人员4000多人，从水利工程基本知识、年度防汛形势、防汛管理工作、山洪灾害防御等方面进行了授课，不断提升基层水利工作者业务水平。积极开展防汛综合演练，4月8日，市防指组织开展防汛桌面推演，从防汛工作会商、启动应急响应、派出抢险专、开展应急救援、组织人员转移、落实物资保障等方面进行防汛桌面推演。全市各地均有针对性开展演练，比如弋阳县开展综合防灾救灾演练、玉山县开展在建工程防汛演练、婺源县开展山洪灾害防御演练，全面展示洪涝灾害应急处置的全流程规范操作，锤炼应急救援队伍快速反应、协同作战和高效处置能力，增强群众防灾避险意识。
二、关于“抓好设施管护，提高防御能力”审议意见的落实情况
一是积极筹集资金，加快推进防御能力提升。通过规划引领，全面分析我市防洪能力短板，系统规划防洪工程，同时积极筹集建设资金，全方位推进防洪工程建设，不断提升全市防洪保障能力。2024年全市共谋划重大水利项目8类，81个，投资总额119.49亿元，力争2024年落实水利投资75亿元以上，较2023年增长10%以上。重点加快大坳灌区、康山、珠湖蓄滞洪区、鄱阳湖区重点圩堤提质升级改造、婺源县永济水库（中型）、七一水库改扩建、主要支流治理、中小河流治理、重点涝区排涝能力建设、中型水闸除险加固、城乡供水一体化等81个骨干项目。截至2023年10月份，全市发行涉水领域专项债券项目30个，共计24.89亿元，同时将重点防洪项目纳入当前的国债项目申报积极申请国家支持。
二是强化工程建设管理，不断规范水利建设市场。我局制定了《上饶市水利工程招投标标后监督管理办法（试行）》，加大对违规行为的处罚力度，并健全标后工程量变更、项目资金决算、工程款支付等管理制度和措施。2020以来，对12家市场主体不良行为（施工单位承建的项目履约能力较差、监理单位形同虚设、招标代理公司把关不严）进行认定，并给予市场信用等级及建设项目合同履约评价扣分，直接影响市场主体在今后参与招投标交易时的分类排名，有力督促了市场主体规范经营。同时，开展常态化开展招标投标领域专项整治行动，加强标前、标中、标后各个环节监管，严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为，我局成立了由分管领导为组长的水利工程建设领域围标串标专项治理工作小组，通过自查、抽查的方式在全市范围内开展专项整治行动，有力提升了水利领域招标投标市场环境。
三是创新工程管护模式，不断提升工程管护水平。水利工程防洪效益发挥的好坏，一定程度上取决于对防洪工程的管理。近年来，我市改变过去“重建轻管”的现象，将水利工程尤其是防洪工程的维护与管理列入议事日程。自2022年开始，推进全市水利工程标准化管理，从管理平台、管理改革、投入机制、激励机制等方面进一步明确标准。全市开展标准化创建的2713座水利工程，均达到四级以上标准，其中一级标准25座。全面推行小型水库专业化管护，全市2184座乡镇村组“散养”的小型水库有2144座实现了专业化管护，基本达到了全覆盖，“巡库员”日常巡查、维修养护等工作进一步规范，长效管护机制初步建立，安全管理水平明显提升。试点推行堤防保险工作，2022年投保千亩堤防20条，堤线长度66.716公里，由各县水利局同保险公司签订合同，引入社会资本参与堤防运行养护，降低堤防养护成本，垮堤风险，提升管理能力与管理水平。
四是压实防汛隐患排查责任，提高问题排查质量。组织水库、堤防的安全员和防汛巡查责任人开展日常工程巡查，同时组织水利部门专业技术人员开展拉网式、无死角水利工程度汛隐患专项排查，重点排查已建水利工程运行、在建水利工程防汛准备、河湖设障整治、山洪灾害预警设施运行等存隐患。2023年水利部门共组织了4轮防汛综合督查，对发现问题采用一县一单督促各地落实整改。4月25日，根据市防指统一部署，组织各地以村居为单位开展拉网式全覆盖隐患排查，要求村、乡、县逐级排查汇总问题，逐级签字背书，确保隐患排查到位、整改到位。推动水库大坝安全监测建设，“十四五”期间我市共投入近1.3亿元开展小型水库安全监测设施建设，实施水库622座，目前正在建设，计划年底前完成，实现水库运行工况、险情隐患等信息动态管理。
三、关于“加强保障力度，落实工作要求”审议意见的落实情况
一是压实预案编制，推动防汛预演。汛前，督促各地修订完善各类水利工程（水库、水电站、堤防、重点山塘）防洪应急预案、山洪灾害防御预案以及各类水利工程度汛方案。完成全市44座大中型防洪抢险应急预案的审查工作，并指导各地修改完善。将山洪灾害防御预案作为防汛检查的重要内容，督查各地编制完善县、乡、村三级山洪灾害防御预案，储备好防汛物资，落实好山洪灾害防御责任人，组织好防汛抢险应急队伍，适时推动山洪灾害防御演练，压实防御责任，提升群众避险意识。
二是加强物资储备，加大保障力度。全市各地采用社会储备与工程储备相结合、应急储备与专业储备相结合的防汛物资储备模式，不断加强物资储备，提升防汛物资保障能力。目前全市各地以行政村为单位组织物资储备，比如储备有铁锹、木料、编织袋等工具和通用型、有保存要求的物资；同时，每个工程现场按需求储备有砂、石子、块石等易存储、便易紧急取用的物资。应急储备则以应急部门为储备主体，存储有社会通用型物资，如帐篷、棉被、救援船只等，专业储备则以水利部门为储备主体存储有工程抢险的钢丝网兜、木桩、水泵等专业器具。鄱阳、余干、万年滨湖三县还组织有船队流动物资保障体系，利用船只通过水路运送防汛物资，进一步提升防汛物资保障能力。
三是加大执法力度，确保防洪安全。在全市组织开展河湖清四乱专项行动，印发《上饶市河湖清四乱三年攻坚行动实施方案》（饶水建字〔2023〕66号，成立以市水利局主要领导为组长的工作专班，结合“河湖安全保护专项执法行动”“清河行动”“河湖遥感图斑复核”等工作，在全市范围内全面开展河湖四乱问题摸排整治，全力推动重点河湖“四乱”问题整改。已发现问题312个，完成整改63个。以“一县一单”形式将问题通报各县（市、区）政府，加快推进问题整改销号，持续改善河湖面貌，保证河道行洪通畅。同时，牵头与公安、检察院、自然资源、交通运输等部门聚焦重点水域开展采砂联合执法，先后开展了春节及“两会”期间、重点敏感时段非法采砂专项打击行动，河道采砂综合整治行动等一系列非法采砂打击行动，联合执法，形成了多管齐下、齐抓共管的河道采砂管理良好局面。今年以来（截止10月底），全市水利系统共开展采砂执法巡查875次，专项执法行动70次，出动执法人员5166人次、执法车辆1420台次、执法船艇149艘次，巡查总里程61619公里，查处采砂船舶1艘、非法采砂机具2台，整治非法砂场9个，查处涉砂行政案件9起、查处“四乱”问题3起。通过高密度的河道巡查和严厉的执法打击，有效震慑了非法采砂、破坏河湖环境违法犯罪分子的嚣张气焰，非法行为得到有效遏制，河湖管理秩序得到进一步规范。
下一步，我们将进一步加大《防洪法》贯彻落实力度，创新防洪宣传手段、方式方法，不断增强群众防洪法规观念，全面提高群众防洪意识，不断推动《防洪法》的贯彻落实。按照水安全保障要求，加快推进市、县水网规划编制工作，合理布局防洪设施建设，增强防洪综合规划的全面性、有效性。加大地方财政的投入力度，积极争取地方债、专项债、国债等专项资金投入防洪设施建设，积极鼓励社会力量投资水利建设，特别是加强防汛信息化手段建设，及时掌握实时汛情信息，使我市的防洪工作提高到一个新水平，为“建设制造强市，打造区域中心，奋力开创现代化大美上饶新篇章”贡献水利力量！
