聚焦中心，服务大局，勇毅担当善作为。上饶市人大常委会立足职责勤谋划，追求创新出实招，以特色为引领，工作迈上新台阶。
助力打造“金名片”
““群众办事只跑一次”，是我们改进政务服务的宗旨和目标，但是我们接到部分干部群众反映，有些事项的办理基本无法实现只跑一次。请问……”
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“市政务服务管理局加大系统对接力度，推广“一窗式”综合平台使用。全市自建业务系统事项数658项，已打通系统事项601项，打通率91.34%，……”
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提问、回答，追问、补充……12名委员、代表有备而来，12个问题问出了水平、问出了辣味。
2023年12月28日，在上饶市五届人大常委会第二十一次会议期间，市人大常委会专门围绕优化营商环境开展联组审议和专题询问，询问现场气氛严肃。现场询问结束后，进行满意度测评投票，并当场公布测评结果。
每年有主题，环环紧相扣。围绕市委打造上饶“可比浙江、全国一流”的营商环境的目标要求，上饶市人大常委会决定2022年开始连续三年在全市开展优化营商环境监督检查工作。两年里，上饶人大连续出台《关于开展优化营商环境监督检查的工作方案》《关于检查<江西省优化营商环境条例>实施情况的工作方案》《关于开展<江西省优化营商环境条例>执法检查报告及审议意见落实情况联组审议和专题询问的工作方案》，有计划、有步骤地开展优化营商环境监督检查，打出了优化营商环境的“组合拳”。2023年，上饶市人大常委会采取聘任51位市人大代表为优化营商环境监督员、主动上门到饶商总会听取意见建议等方式，把监督行动往深里推。
筑巢能引凤，“营商”可“赢商”。上饶市人大常委会坚决落实省市“一号改革工程”，持续推进责任落实“精准化”、监督执法“规范化”、工作机制“常态化”，形成助推企业维权的工作合力。同时，有的放矢，持续发力，对照问题全面改，突出重点深入改，跟踪监督持续改，做实问题整改“后半篇”文章，通过市县两级人大联动，形成优化营商环境发现问题、反馈问题、问题整改、跟踪督办的监督“闭环”，让人大监督实效体现在推动问题解决上，以履职实效助力把“全国一流的营商环境”打造成为上饶的“金名片”。
履职看好“钱袋子”
“乡镇主要领导认为乡镇没多少钱，都是保刚性支出、保稳定、保运转，预决算审不审无所谓。”“县级以上人大开展预决算审查监督，可依法操作，乡镇却无章可循，代表们也看不太懂财政预算执行报告，监督流于形式。”
“明确了预决算审查监督工作的方法步骤，又有专家指导，钱安在哪里？安排了多少？一清二楚，代表们积极发表意见，真正开始管“钱”了。”
时隔两年，乡镇人大主席一前一后的话，说出了上饶市乡镇人大预算审查监督工作的跨越式变化。
2021年11月，上饶市人大常委会在全省率先出台了《关于规范乡镇人大预算审查监督工作的指导意见》。
有章可循，还要有章能循。一方面，上饶市人大常委会实施高位推动，常委会主任李高兴主持召开全市规范乡镇人大预决算审查监督工作现场推进会，定目标，提要求，鼓干劲。连续两年将“规范乡镇人大预决算审查监督工作走在全省前列”作为“比学赶超”目标报送市委。另一方面，注重上下联动，充分发挥县乡的能动作用，围绕清晰监督内容和步骤，完善规范文本，明确了会前、会中、会后三个时间段的工作步骤和要求。围绕提升监督能力和绩效，县级组成乡镇预决算审查咨询专家后备库，供乡镇聘用。同时，强化对人大代表专题培训。通过整合外部专家和人大代表的合力，解决监督到位问题，建立起可推广、可复制、可操作的乡镇预决算审查工作法。
一花独放不是春。在2022年28个示范乡镇的基础上，2023年，全市186个乡镇全面铺开，同时，人大财经监督工作的触角进一步向下延伸和拓展，一些地方开始推行“组财村核乡代”工作，财经监督的“最后一公里”盲区已然消除。
倾情架起“连心桥”
2023年4月和9月，上饶市人大常委会先后两次召开全市人大代表联系人民群众“家站点”平台建设现场推进会，常委会主任李高兴全程参加，对“家站点”平台建设运行工作进行推动部署，明确“硬件要提档升级，服务能创出特色”的目标，对全市“家站点”平台建设运行情况进行全面考核，评选出优秀“家站点”，并给予资金上的奖励。全市12个县（区、市）人大代表之家、234个乡镇（街道）人大代表联络站、2775个村（居）人大代表联络点常态化接访，成为体察民情的“前哨站”。
平台连心要建好，平台暖心在用好。结合贯彻落实中共中央办公厅《关于在全党大兴调查研究的工作方案》和市委“大抓基层年”的决策部署，2023年5月，上饶市人大常委会制定下发了《关于组织全市各级人大代表深入“家站点”开展“听民声、解民忧，助力基层社会治理”活动的实施方案》，上饶市委书记陈云等四套班子领导带头进站，市、县、乡三级领导干部中共有1395名人大代表进“家站点”，听取群众呼声，助推解决人民群众的“急难愁盼”问题。主题活动开展以来，全市各级人大代表收集意见建议4064件，推动解决问题2426个。省人大常委会领导对上饶“家站点”工作给予高度评价。
精心打磨“助推器”
2023年10月11日，习近平总书记在婺源县秋口镇王村石门自然村考察时强调，中国式现代化既要有城市的现代化，又要有农业农村现代化。
法立于上则俗成于下。很长一段时间，房屋乱建、垃圾乱倒、乱埋乱葬被指为农村三大乱象。2018年，上饶市人大常委会从最棘手的规范农村建房入手，全国第一部规范农村居民住房建设的地方性法规——《上饶市农村居民住房建设管理条例》由此出台。上饶人大坚持立行并重，协助市委召开了该条例实施动员大会和再动员大会。市、县、乡、村四级干部万余人参加。连续两年全覆盖检查农村居民住房建设管理条例实施情况。该条例实施两年间，全市共退出宅基地17.54万宗，退出面积2037.29万平方米，拆除空心房11.52万栋，建筑总面积1159.76万平方米。“规范农民建房，是婺源成为中国最美乡村的秘诀所在。”婺源国家乡村旅游度假试验区管委会负责人感慨地说。
“看到村里保留了徽派建筑，传承了粉墙黛瓦、马头墙、飞檐翘角等传统风格，村民房前屋后还点缀了各种花木，总书记非常高兴，夸赞婺源的古建筑古村落在全国都有名。”程成爱回忆起向总书记介绍时的情景。
婺源篁岭从深度贫困村一跃成为全国乡村旅游重点村，保存较好的100多栋明清古建是一大亮点。早在2019年，《上饶市历史建筑保护条例》已经颁布实施。
“七年间，我们制订实施了13部法规，2023年对《上饶市农村居民住房建设管理条例》进行了修订。”第二届新时代江西法治人物、上饶人大法工委主任周建新说，“坚持立合法、务实、管用的法，就是以法治之力助推上饶打造宜居宜业宜游的幸福之城”。 （于晓明）
