受市人民政府的委托，我就市外事侨务办公室机构升格以来的侨务工作情况向市人大常委会作如下报告，请予审议：
一、基本情况
1、机构基本情况。2004年 8月25日市委常委会议决定，上饶市人民政府外事侨务办公室升格为正县级机构，实行编制、经费、文件单列，同年12月，新班子成员到位，有一名主任、一名副主任。现有在职干部职工9人，退休退养人员2人，设有外事科、侨务科两个科室，另有办属企业上饶市中国旅行社。
12个县（市、区）外侨办均为政府办二级机构，除玉山县2人外，其他县（市、区）1人。
2、侨务资源情况。截至2006年底，我市现有侨务工作对象共计19070户、93068人，其中海外2704户、10904人，国内16366户、82164人（含归国华侨74人），海外工作对象主要分布在38个国家和地区，有一定社会地位、经济实力、高学历的人才约550余人；有侨资企业74家，当年底从业人数达50人以上的有22家，100人以上的有17家，200人以上的有6家；年末资产合计超500万元的有21家，1000万元以上的有16家，5000万元以上的有8家，亿元以上的有5家；全市有华侨华人捐赠项目68个，合计捐资达1208.23万元，其中人民币973.23万元、港币235万元。
3、机构升格以来获奖情况
2005年度因公出入境管理工作获全省“先进单位”奖；
2005年全省外事侨务信息调研工作获“先进单位”奖；
创建精神文明单位工作获2005-2006年度信州区“文明单位”奖；
2006年市外侨办被评为市直机关党的工作优秀奖；
2006年市外侨办获市政府“市政务信息工作先进单位”；
2007年市外侨办机关党支部获市直机关工委“先进基层党组织”。
二、主要工作
市外侨办机构升格后，全市的外事侨务工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，通过努力开拓、积极创新，事业有了较大的发展。
（一）争取领导重视，出台多个文件，是我们工作迈出的第一步
两年来，市委、市政府对外事侨务工作高度重视。一是市委、市政府的主要领导和分管领导当我们有新的想法、有好的思路、有实实在在的困难，向领导汇报，都能得到领导的重视和支持。二是在两年多时间里，市委常委会多次研究外事侨务工作，市委外事工作领导小组也两次召开会议专门研究外事侨务工作，书记、市长都亲自参加了会议。三是理顺了关系，一方面是升格了机构、配备了班子，市外侨办由二级机构升为正县级机构，县（市、区）外侨办经编委下文后由股级单位，升格为副科级单位，下一步，市委、市政府准备进一步贯彻《中共江西省委、江西省人民政府关于加强和改进新形势下外事工作的意见》（赣发[2007]4号）文件精神，把市外侨办列为政府工作部门，县（市、区）外侨办升格为正科级单位；另一方面是及时调整了市委外事工作领导小组，加强了对我市外事侨务工作的领导力度。四是政策到位，在两年多时间里，市委、市政府就下发了10个外事侨务方面的文件，其中，如：《中共上饶市委、上饶市人民政府关于加强新时期外事侨务工作的意见》（饶发[2005]17号）、《市委办公室、市政府办公室关于开展全市侨情普查的通知》（饶办字[2005]5号）文件，对我市侨务工作的开展起到了较好较大的推动作用。
（二）以侨法为根本，踏踏实实为侨办实事
1、认真学习宣传侨法，抓住侨务工作根本。多年来，宣传、贯彻、落实侨法，是我们开展侨务工作的法宝。市外侨办机构升格后，依然抓住了这个根本。据不完全统计：两年来，我市在学习宣传《保护法》的工作中，先后召开专题座谈会22次，办学法培训班4期，市、县两级领导作学习侨法专题电视讲话8次，发表学习宣传和介绍《保护法》文章30余篇，印发侨法及其《实施办法》3000多份，各种宣传资料2万多份。以2005年为例，当年印发宣传单9000余张，宣传刊物200余份，张贴宣传标语3400余条，横幅600多幅，市外侨办还编印了侨法宣传资料，与信州区外侨办的干部一同走上街头分发、宣传，并在市中心广场设立咨询台，现场解答群众的问题和疑虑。
两年来，市外侨办不仅重视向社会上介绍、宣传《侨法》，同时，更注重自己学法，自身提高，市外侨办主任和副主任在2005、2006年分别参加了国务院侨办举办的侨务干部培训班学习，系统地学习了侨务工作理论和侨法，平时，在机关学习中也把学习侨法列入了学习计划。
各县（市、区）外侨办在学习、宣传《侨法》时也是各有新招。2007年4月，玉山县就专门举办了“庆祝《侨法》颁布16周年归侨侨眷座谈会”；信州区西市街道办事处茶山路社区是市外侨办今年开展侨务工作“四进”的试点社区之一，开设了“侨法宣传角”，目前，我们已将社区相关材料推荐上报。等等。通过宣传侨法，使我们周围更多的人对“侨”的认识提高了，增强了依法护侨的意识。
2、坚持依法护侨，切实维护侨权侨益。两年来，我们坚持依法护侨，依法行政，以人为本，切实维护广大归侨侨眷的合法权益。一是参与了市人大组织，市“四侨”单位（市人大外侨民宗工委、市政协“三胞”联谊委、市侨联、市外侨办）对《实施办法》贯彻落实的执法检查，重点检查了我市归侨侨眷在经济（包括享受教育、就业、生活补贴、困难救济、出境探亲等）方面的权益的保护情况；归侨侨眷在投资兴办企业、捐赠兴办公益事业方面权益的保护情况；对归侨侨眷信访件的办理以及对违反《实施办法》行为的查处情况。二是参与了市人大组织开展的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》执法检查。通过执法检查，进一步宣传了《保护法》。
在执法检查过程中，我们的侨务工作得到了促进和提高，特别是通过侨务维权和侨务信访工作有机结合，收效甚佳。据不完全统计，两年来，我市市、县两级外侨办共受理归侨侨眷、华侨华人的信访近300件次，已结240余件次，办结率为80%，居全省前列。信访涉及的范围有华侨华人、港澳同胞来饶投资问题、归侨子女就业问题、退休工资不能及时到位问题、房屋拆迁问题，等等。在处理侨务信访工作中，全市外侨干部带着感情、不厌其烦、多方协调，帮助一大批归侨侨眷解决了难题，以下就是我们开展工作的几个简单事例。例如：
（1）认真贯彻落实了省外侨办、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅联合下发的文件，对离退休老归侨职工每月增加50元生活补贴通知的规定认真抓了落实，使所有的退休老归侨享受到了政策的优惠。
（2）根据相关政策，“三侨”（华人、华侨、归侨）子女高考可以加10分（去年开始加5分），两年来，我们共为10位符合政策的对象办理了加分手续。
（3）一上饶籍南非华侨在南非遭歹徒绑架，被敲诈勒索30万元人民币。这位华侨求助于我办，我办通过国侨办把案件反映到国家公安部，目前案件已侦破，正在处理之中。
（4）一美国华侨父亲去世后骨灰存放及房产解决遇到困难求助我办，我办立即派人前往协调有关部门，顺利得以解决。
（5）帮助解决了港胞蔡省三姐姐旧房被侵占一事，并通过法院判决强制执行。
（6）初步解决了香港居民张先生500多万元经济纠纷难题。如按法律程序，该案例应由深圳方面协调解决。但该先生寄希望于上饶侨办同志出面，不想通过法律程序解决。由于耐心细致和科学周到的工作，经济纠纷的另一方已与张先生签定了还款计划，并已部分还款。此外，市外侨办还较好地协调解决了侨属危秀英丈夫单位拖欠医药费事、童然煜因严重伤害造成的心理障碍事、程天培因房屋拆迁而引发与基层政府矛盾事，这些相关事例先后被“人民网”、“中国侨网”等多家媒体登载。
3、扎实做好侨政工作，让党的侨务政策落到实处。两年多来，我们以扎实做好侨政工作为基础，主要做了五个方面的工作。一是切实贯彻落实了党的侨务方针政策，认真贯彻落实了全省有关会议精神，完成了省外侨办下达的各项工作任务，先后完成国侨办和省外侨办下达的调查任务11次，均按要求如期上报资料；二是努力为下岗侨属实现再就业服务。按照省外侨办要求，组织了侨眷下岗职工进行职业技能培训，并从省外侨办争取到50个下岗再就业补助名额和金额1.5万，使每个培训人获得补助300元；三是关心弱势群体，体现党和政府的关怀。两年多来，共走访困难归侨侨眷200余户，发放困难补助款3万余元。一方面积极与市总工会、市残联、市红十字会等单位联系，努力将困难归侨侨眷纳入走访范围；另一方面，帮助归侨侨眷学技能学本领，努力帮助他们再就业。四是努力出台惠侨措施。2006年通过与市卫生局多次协商，9月份两家联合下发了（饶卫发[2006]247号）文件，争取到全市归侨侨眷就医就诊可享受五项优惠。五是积极组织开展活动，做好节日慰问工作，几年来，我们在春节期间都组织安排了到县（市、区）走访慰问困难归侨侨眷，给他们送去慰问金和物品；2005年底，市外侨办和市卫生局在上级部门的指导下，组织了“微笑中国”上饶行活动，联络加拿大籍华人黄家海先生率领其创办的“微笑中国”慈善机构医疗小组一行14人，到上饶市为63名贫困儿童免费开展了唇腭裂手术，此次活动非常成功，社会影响很好。2007年，又有香港慈善家余彭年率领医疗队到鄱阳县开展“彭年光明行动”，成功为506例白内障患者实施了复明手术。2006年圣诞节市外侨办还与侨资企业香港新天地集团联合举办了首届“新天地杯圣诞元旦歌舞联欢晚会”，邀请了海协理事和在饶工作的外国友人参加。2006年12月，我办将印有“江西省上饶市人民政府外事侨务办公室”字样的1000份贺卡，在“三节”来临之际全部发送到海内外朋友的手中，送去了一份祝福，传递了一份友情。此外，我办还每年组织开展归侨侨眷“五个一”活动，鼓励广大归侨侨眷与海外亲人们多联系、多沟通，通过给海外亲人“写一封家书、提一条建议、发一个电子邮件、挂一个电话、收集一条信息”通过平常的家庭、亲友之间的沟通，调动和发挥了归侨侨眷为上饶的建设和发展出力的热情。
（三）主动服务经济大局，为上饶经济社会发展出力
1、做好“请进来、走出去”的服务工作。一是在为地方招商引资组团出境办照办证亮绿灯开通道。两年多来，市外侨办始终把外事侨务工作为经济发展服务放在重要位置，尤其在办理市委、市人大、市政府、市政协领导出境和政府大型招商引资团出境的相关手续时，能以优质、高效、快捷的服务办理好手续，从而保证领导和大型团组的顺利出行。据统计：两年来，市外侨办共办理因公出国（境）196批、532人次。二是做好“请进来”的接待工作。两年来，在涉外涉侨的工作中，我们认真执行了《市委办公室、市政府办公室关于进一步简化我市礼宾工作的意见》文件规定，自主接待和参与接待了多批重要外宾和海外华侨华人，据统计：两年共接待外国客人和华侨华人计473批、1902人次，其中外宾201批、796人次，华侨华人120批、436人次，港澳同胞152批、670人次。在这些涉外涉侨接待工作中，我们做到了工作先行介入，教育在前，纪律在先，没有发生过一起涉外涉侨违纪事件。
2、直接争取资金为上饶经济建设和社会福利事业服务。两年来，全市共接受华侨华人捐建项目17个，资金297.8万元人民币，残疾人轮椅150台。
3、积极参与地方招商引资，两年来，市、县外侨办积极“牵线搭桥”，努力疏通海外侨务工作渠道，参与地方招商引资。促成引进项目17个，在谈项目3个，合同引进外资人民币138078万、美元22480万；实际到位资金人民币12040万、美元1668万元、港币700万。还积极参与第一、二届国际上饶贸洽会的邀请海外客商、陪同考察、贸易洽谈、翻译等工作。两年来，义务翻译英、日文资料近10万词。
（四）拓展海外侨务工作领域初见成效
两年来，通过开展国内侨务工作，注重联络海外人才，并注重与他们建立联系。在每年春节期间，抓住海外人才回乡探亲、过年的机会，主动与他们沟通联络，建立互信关系。2006年春节期间，召开了海外人才新春座谈会。
通过倾心尽力为海外人才排忧解难，与他们建立密切关系。很典型的一例就是2006年我们通过热情接待了旅美华侨张弛、张力姐弟，帮助他们解决了困难，最终促成“北美上饶同乡会”成立。
“借船出海”，多交广交海外朋友。两年来，市外侨办主任、副主任都先后随领导、随出国（境）团组到海外考察和开展工作，出访期间，我们不负工作的重托，积极在海外多交广交海外朋友，结交了一批海外朋友，建立了基本的联系。
成立了“海外交流协会”，为开展海外侨务工作搭建了稳定的平台。2006年5月，“上饶市海外交流协会”成立并召开了成立大会，海协成立后，聚集了一些有志于开发建设上饶的海外人才，他们正在为上饶的发展出力。
（五）着力工作创新、努力开拓侨务工作新领域
1、2005年全市侨情普查工作取得显著成效，侨情普查总结被省外侨办全文转发给各设区市外侨办。2005年上半年，在市委、市政府的正确领导下，在各涉侨单位的积极配合下，我市组织开展了全市侨情普查工作。这项工作得到市委的高度重视，下发了《市委办公室、市政府办公室关于开展全市侨情普查的通知》（饶办字[2005]5号）文件，成立了由市委副书记为组长的侨情普查工作领导小组，召开了大型动员会，从相关涉侨单位抽调了部分人员，组成了5个工作指导组下基层指导侨普工作开展，经过8个月的组织实施、开展全面普查，取得了显著的工作成效。
2、“上饶外侨网”办出了我们自己的特色。机构升格之后，我们在积极创新工作的同时，十分注重对外宣传工作，2005年我们的信息调研工作获得了全省先进单位，2006、2007年继续保持良好势头。截止2007年6月30日，市、县两级外侨办共在中央级媒体上稿152篇，省级媒体上稿125篇；市级媒体上稿、报道143篇；尤其是我们市外侨办自办的“上饶外侨网”网站，自2005年10月18日开通以来，以“让上饶走向世界、世界了解上饶”为宗旨，根据外侨工作特点设置了“组织机构”、“政务公开”、“外侨动态”、“企业之窗”、“学习园地”、“论坛交流”、“语音交流”等版块，网站开通后，加快了上饶与国际的合作交流，加强了我们同海内外友人的沟通和联谊，目前，网站的访问量已达到10万余人次。“上饶外侨网”与国务院侨务办公室的“中国侨网”实现联网，我们上网发表的文章和信息，多次被“中国侨网”转发，继而被“人民网”、“北青网”、“长安街新闻网”、“红网”等多家网站媒体转载。《美西侨报》、《欧洲时报》等国外侨报还多次登载了我市侨务工作信息。这样，拓宽了我们外宣工作渠道，促进了我们的工作。
3、积极服务侨资企业，开展“把心留在上饶”活动。我办积极为侨资企业服务，了解企业的生产情况和面临的问题，积极为侨资企业主出谋划策、排忧解难，尽力为侨资企业主争取荣誉，两年来，将四位侨资企业主作为“庐山奖”候选人向省里极力推荐，最终获得该项荣誉。目前，我办已走访了全部74家侨资企业，并利用“上饶外事侨务信息网”广泛地宣传我市的侨资企业，越来越多的侨资企业主主动与我办联系，把我办当作“娘家”。2007年春节期间，市外侨办分两组走访了大部分侨资企业。重点是向侨资企业主征询他们对外侨服务的意见。7月份，我们选择了5家侨资企业做电视专访，主题为：“把心留在上饶”。
4、开展侨务工作“进机关、进社区、进农村、进企业”活动。2007年，我市在巩固侨情普查成果的基础上，进一步创新为侨服务的方式，切实维护归侨侨眷的实际利益。这项工作是把我市的侨务工作向社会、向基层、向企业延伸的一种创新。
5、建立全市外事侨务联络员队伍。随着我市对外开放的扩大和深入，外事侨务工作涉及部门越来越多，为了保证《侨法》得到更好的贯彻落实，外事工作更加规范，经2007年5月30日市委外事工作领导小组会议研究决定，同意建立外事侨务联络员队伍，在市委各部门、市直各单位、各人民团体确定一名同志担任外事侨务联络员，负责处理本单位涉外、涉侨工作。这项工作在全省各设区市尚属首创。
两年来，由于我们着力开拓，努力创新，我们的工作得到了省政府领导和省外侨办领导的充分肯定。2006年2月16日全省外侨主任会议上，孙刚副省长在讲话中把上饶的外事侨务工作在全省的位置放在前三名，他说：“南昌、九江、上饶、赣州的工作在全省有影响、在各设区市的党委、政府有地位，能说得起话。”省外侨办主任、全国人大代表程水凤同志也多次充分肯定了上饶的工作，说“上饶的外事侨务工作已经进入全省先进行列。”
三、工作中存在的难点和薄弱环节
两年多来，尽管我们的工作取得了一些成绩，但离党和人民的要求及新形势新任务需要还有一定的差距。主要体现在以下几个方面。
1、侨务资源不够丰富。上饶市虽然是人口大市，但不是侨务资源大市。突出体现为两点，一是海外侨务资源不够丰富，知名人士不多，大企业家不多。二是在我市投资的侨资企业还不多。因此，我们在开展侨务工作时有些“底气不足”。
2、在为侨服务方面，办法还是不多。平时，多是归侨侨眷找上门来，然后我们再想办法解决或协调解决，平时主动了解情况，主动发现问题还做得不够。
3、全市的贫困归侨侨眷较多，需要救助、帮扶的面还比较广，侨务部门没有专项的侨务经费，在为归侨侨眷帮扶解困时，力量非常有限。
四、今后的努力方向
（一）进一步加大宣传侨法力度，依法护侨。进一步学习宣传《侨法》，坚持依法行政、依法护侨，坚持不懈地抓好侨政工作。继续开展形式多样《侨法》宣传活动。对涉及到侨务维权和侨务信访方面的工作，我们都要认真对待，切实履行职责。在努力解决和处理新发案例的同时，还要集中精力解决尚未解决的几件“老大难”案例，尽快协调相关部门，力争在最短的时间内解决。
（二）以国内侨务工作为基础，国外侨务工作为重点，努力为地方经济建设服务。根据上饶市侨务资源的基本特点，我们要进一步树立“大侨务”的思想。要把着力点放在国内，夯实侨政工作基础，广泛联系广大归侨侨眷，充分利用“海协”平台开展工作；在开展海外侨务工作方面，努力拓宽领域，将重点放在促进华人、华侨和港澳同胞与我市开展互惠合作上，以华侨、华人和新生代专业人士为工作的重点，积极促进他们来我市考察，开展合作交流。加强与海外乡亲会的沟通和联系，在目前与“北美上饶同乡会”有较好沟通的基础上，与其它国家和地区的上饶乡亲加强联系，促成他们成立乡亲会，继续广泛联系海外侨团侨领，建立良好关系，争取海外慈善机构捐赠和来饶义诊、讲学，积极为我市招商引资牵线搭桥。同时，进一步加大友城工作力度，尽早和国外城市缔结友好关系。
（三）以侨务“四进”工作为依托，全面提升我市的侨务工作水平。继续开展侨务工作“进机关、进社区、进农村、进企业”活动，争取更多的惠侨政策，切实维护归侨侨眷的实际利益，开展形式多样的活动，创新为侨服务的方式；联系机关事业单位扶贫帮困，帮助下岗归侨侨眷实现再就业；探索侨资企业党建工作，建立侨资企业党建示范点；促成侨资企业与有关乡镇结对子，实现优势互补、互惠双赢。在沟通方式上变节日性服务为综合性服务，在工作方法上变等人办事的被动型为登门入户解决问题的主动型，使侨务工作更有针对性和有效性，把侨务工作向社会、向基层延伸。
（四）努力打造一支高素质侨务干部队伍。事业兴衰的关键在人，侨务工作的好与差取决于侨务干部的素质。我们要进一步加强侨务工作者队伍建设，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、勤政廉政”的要求，刻苦学习，苦练“内功”，强化本领，把侨务干部打造成学习型、服务型、创新型、廉洁型的一支队伍。
主任、副主任、秘书长，各位委员：两年来，全市外事侨务干部团结向上、积极努力、开拓创新，做了一些工作。今后，我们将在市委、市政府的正确领导下，自觉接受市人大的监督指导，为构建和谐平安上饶而努力奋斗。
